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苏北重要中心城市新的增长极——洪泽

2017-04-06 10:35:00来源:

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    淮安市洪泽区(原洪泽县)地处江苏省中部,位于洪泽湖东畔,1956年建县,2016年10月撤县建区,因湖设置,借湖得名。洪泽肩挑两湖(洪泽湖、白马湖),四面环水,素有“淮上明珠”、“鱼米之乡”、“中国蟹都”的美称,是一座充满魅力的湖滨新兴生态旅游城市。全区总面积1394平方公里,其中水域面积占55%,辖3个街道6个镇126个村居与一个省级经济开发区,人口38万,区政府驻高良涧街道。

    历史沿革   

     夏朝时,洪泽为淮夷人聚落。
    西周时,是徐国腹地。
    春秋时期,属吴、越;战国时期,属楚国;秦时,境内东部属东阳县,南部属盱台(眙)县,西部属徐县,北部属淮阴县。
    汉时,境域先后分属徐、高平、睢陵、盱眙、富陵、淮阴、东阳、平安等县。
    三国时期全境属魏。晋时,隶属多变,境内先后分属淮阴、东阳、盱眙、山阳等县。
    南北朝南齐永明七年(公元489年),割直渎、破釜(破釜塘即洪泽湖一部)以东,淮阴镇下流杂100户置淮安县。洪泽境东部始属淮安县。
    隋时,地处下邳郡、江都郡边界,东部属安宜县、山阳县,南部属盱眙县,西部属徐城县,北部属淮阴县。
    唐时,全境处泗州与楚州边界,东部属宝应县、山阳县,南部属盱眙县,西部属徐城县、临淮县,北部属淮阴县。
    五代时,地处后晋边境;后,境域大部属南唐。
    北宋时,全境处泗州和楚州边界,东部属宝应县,南部属盱眙县,西部属临淮县,北部属淮阴县、山阳县。南宋、金时期,境域分属金与南宋。
    元时,境域处河南江北行省、东道宣尉司边界,东部属山阳县、宝应县,南部属盱眙县、临淮县,西部属泗州,北部属桃源县、清河县。
    明时,全境属南京(南直隶),地处凤阳、淮安、扬州三府边界;东部属宝应县,隶扬州府高邮州;南部属盱眙县,西部属泗州,隶凤阳府;北部属桃源县、清河县,东北属山阳县,隶淮安府。
    清初沿明制;康熙时全境处江苏布政使和安徽布政使司边界;嘉庆时,全境处江苏省、安徽省边界。
    民国时,全境处江苏、安徽两省边界。西部属泗县,南部属盱眙县,隶安徽省淮泗道;北部属泗阳县、淮阴县,东部属淮安县、宝应县,隶江苏省淮扬道;后略有调整,分隶安徽省第六行政督察专员公署和江苏省第五(后改为第七)、第六行政督察专员公署。
    抗日战争时期,新四军开辟洪泽湖地区根据地,境内先后建立淮宝县和洪泽县,后撤销。
    民国30年(公元1941年)10月在县境东部岔河镇建立淮宝县政府(1950年2撤销);民国31年(公元1942年)4月,在县境西部洪泽湖区建立洪泽县政府(期间因故曾临时撤销,后即恢复,并于民国36年即公元1947年6月撤销),洪泽置县始于此,县境内设有两个县级民主政府。
    中华人民共和国成立初至1952年2月,全境曾分属泗洪、盱眙、泗阳、淮阴和淮宝5县。
    1950年2月后至1956年5月建县前,全境分属泗洪、盱眙、泗阳和淮阴4县。
    1956年5月,经中华人民共和国国务院批准,重新设置洪泽县,隶属江苏省淮阴专员公署。
    1983年,实行市管县体制,淮阴专区改为淮阴市,洪泽县隶属淮阴市。
    1985年12月,江苏省人民政府对洪泽县行政区划重新调整,洪泽湖部分水面及淮河、临河、半城、成河等乡镇划出,盱眙县和淮阴县部分村划进,县仍隶属江苏省淮阴市。
    2001年2月,淮阴市改名为淮安市后,洪泽县隶属淮安市。
    2016年10月,洪泽县撤县建区,更名为淮安市洪泽区,隶属于淮安市。

行政区划

    淮安市洪泽区现辖3街道(高良涧街道、朱坝街道、黄集街道)、6个镇(岔河镇、东双沟镇、三河镇、蒋坝镇、老子山镇、西顺河镇)。   

地理环境

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   【位置境域】洪泽地处北纬33°02′—34°24′、东经118°28′—119°10′,横跨“两湖”,纵贯“三水”(淮河入海水道、淮河入江水道、苏北灌溉总渠),地处苏北中部,位于淮河下游,属淮河冲积平原的一部分。东依白马湖,与淮安市淮安区、金湖县及扬州市宝应县水陆相依;南至淮河入江水道(三河),与盱眙县毗邻;西偎洪泽湖,与宿迁市泗洪、泗阳两县隔湖相望;北达苏北灌溉总渠,与淮安市清浦区以苏北灌溉总渠、淮河入海水道为界。
    【地形地貌】洪泽呈西高东低之势。全境东西跨度63公里,南北跨度38.5公里;全县最高点在老子山镇的丹山顶,高程51.5米;最低点在白马湖区,高程仅为5.1米 。洪泽湖西南面的老子山镇为不连片的低丘陵地,中部为洪泽湖区,东部皆为黄淮冲积平原,地势平坦。洪泽湖大堤高程18.5米,与东部平原落差达10米以上;湖底浅平,高程为一般为10~11米,最低处约8.5米,最高处为12米,高出洪泽湖大堤以东地区3~5米。洪泽湖犹如囤在平原上的一座大鱼仓,所以又称之为“悬湖”。纵横县境的主要河流有:淮河、苏北灌溉总渠、淮河入江水道、老三河、草泽河、张福河、洪金排涝河等过境河流,以及浔河、砚临河、贴堆河、往良河、花河等境内河流。
    【气候】洪泽位于北半球中纬度,地处中国南北气候主要分界线——“秦岭-淮河”南侧,属北亚热带和暖温带过渡性地带,具有季风性和兼受洪泽湖水体调节的气候特点。四季分明,冬季寒冷干燥,春季冷暖多变,夏季湿热多雨,秋季温和晴朗。气候温和,年平均气温 14.9℃,1月份最冷,平均气温1.5℃。7月份最暖,平均气温27.2℃。无霜期长,年平均 242天。雨量充沛,年均降水量913.3毫米。日照充足,年均日照 2300小时,日照率52%。
    【土壤】洪泽土壤分为潮土、褐土、石灰岩土,有机质含量高。

自然资源

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    【动物】洪泽动物类型主要有哺乳类、鸟类、爬行类、两栖类、鱼类、软体类、环节类、节肢类等。珍贵动物有天鹅、鸳鸯、野鸭、野鸡和刺猬等。洪泽盛产洪泽湖大闸蟹、洪泽湖小龙虾、洪泽湖银鱼等,素有“日出斗金”之誉。洪泽湖、白马湖及内河水系还盛产甲鱼、长鱼(黄蟮)、黑鱼、小黄鱼、大青虾、毛刀鱼、草鱼(鲫鱼)、鲤鱼、蚬、螺等鱼虾类90多种;菱角、芡实(鸡头)、莲蓬、藕、茭白、水芹等水生植物30多种,且产量高,品质好。
    【植物】洪泽为典型的水网地区,滩涂、堤坝较多,植被类型分为落叶阔叶林、水生植物、农业植被。典型的地带性植被为落叶阔叶林,有乔木19科37种;灌木3科3种;草本植物78种。其中,高良涧街道越城居委会的一株300多年的银杏树(俗称白果树)依然生长旺盛。东双沟镇东片区顾圩村的一棵百年柿树,长势良好。从2008年,由于城市绿化、植树造林,一些花草树木新品种被引进境域。水生植被主要分布在洪泽湖与白马湖的周边滩地、浅水域中,为混生、水生草本植物类型;内塘水域亦有分布。
    【矿产】洪泽东南部蕴藏着石油、天然气,西南部储存着地热,西北部盛产芒硝,东北部富含盐矿。境内,金属矿产主要是赤铁矿,分布于东双沟镇以东的草泽河南岸;非金属矿藏主要有岩盐、芒硝、天然碱和石膏等。岩盐矿床主要位于西顺河镇及洪泽湖东北部。已探明陆上岩盐矿石量储量为28.78亿吨,氯化钠22.88亿吨;经估算,水下部分储量达1000亿吨以上,矿石平均品位达80%。芒硝为西顺河镇盐矿床的伴生矿床。硫酸钠储量为1.54亿吨,以无水芒硝为主,其次为钙芒硝。
    【水力】洪泽湖是中国五大淡水湖之一,正常蓄水位时面积2152平方公里,容积42亿立方米,为南水北调重要蓄水周转库。城区有浔河、砚临河、苏北灌溉总渠,引水十分方便。洪泽地下水埋深一般在1.2米,储量十分丰富。
    【农业】水产业是洪泽农业特色,洪泽国家级生态示范区、国家级有机稻米栽培示范区,江苏省首批无公害农产品、水产品产地整体认定区,28个农产品、30个水产品、7个畜产品获得有机、绿色、无公害产品认证。年水产品产量5.5万吨,水禽150万只,水生蔬菜10万吨, 特种水产养殖10万亩。洪泽湖大闸蟹是中国十大名蟹,获得国家地理标志产品保护认定,芡实(鸡头)种植面积产量江苏第一,洪泽湖水产大市场年交易额突破20亿元,是华东最大的淡水产品批发交易市场,“禾采”牌有机米获中国优质稻米交易博览会金奖。
    【旅游】洪泽湖环湖有镇水铁牛、仙人洞等诸多历史名胜,湖区有百座湖心岛、千亩荷花塘、万亩芦苇荡等自然景观,沿堤有洪泽湖碑、乾隆御碑、周桥大塘碑等人文景点。“水上长城”洪泽湖大堤有1800多年历史,已成为世界文化遗产。三河闸是千里长淮第一闸、国家级水利风景区。老子山是著名的道教文化起源地,老子山温泉度假区建成省级旅游度假区。洪泽湖古堰景区建成国家级4A级景区。朱坝活鱼锅贴城形成规模,建成洪泽湖水釜城、洪泽湖游乐园、洪泽湖渔人湾三个景区。
    【人口民族】2010年,第六次人口普查洪泽人口为326365人。洪泽境内有境内有回族、布依族、苗族等19个少数民族。

投资环境 

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    对来洪泽投资项目,在用工服务、贷款申请等方面提供政策扶持,在手续办理、业务流程等方面实行行政审批中心“一条龙、一站式、全程制”和“361”帮办服务,在就医、子女入学、车辆通行等方面实行“绿卡”服务,享受特殊待遇。
    【洪泽经济开发区】洪泽经济开发区坐落在县城新区北郊,属省级经济开发区,包括高新技术产业园区、镇村工业集聚园区、中小企业集聚园区。洪泽经济开发区于2001年10月起步建设,首期规划面积15平方公里,远景控制面积50平方公里,是省“两化”融合示范区、省级知识产权试点园区。已累计引进项目350多个,其中投产企业310余户,初步形成现代纺织、化学新材料、机械制造、软件等四大主导产业,已成为洪泽重要的经济增长极。目前,洪泽经济开发区正在着力打造现代纺织、冶金机械、循环经济等三个销售“百亿级”产业。
    【洪泽盐化工开发区】洪泽盐化工区总体规划19.1平方公里,分为东区和西区两片。其中,东区规划3.5平方公里,2006年启动建设,建成了日处理能力6万吨、一期2万吨的清涧污水处理厂,园区的水、电、路、汽等基础设施配套已全部到位,初步形成了化工新材料、医药农药、硅系列、精细化工等4条特色产业链。目前,东区已入驻项目42个,累计总投入110亿元,其中投入10亿元以上项目3个,全部建成投产后,可实现销售500亿元、税收30亿元。西区,已洽谈成功33个项目,计划总投资150亿元,项目全部建成投产后,年可实现销售收入360亿元、利税49亿元。

交通道路

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    【公路】宁连一级公路和宁淮高速公路穿境而过,京沪高速、宁徐高速、徐淮盐高速擦肩而行。
    【水路】洪泽湖是连接淮河、京杭大运河和长江的水上交通枢纽,洪泽湖向南经三河闸入江水道至扬州东南三江营注入长江,向东出高良涧船闸经苏北灌溉总渠直扑黄海怀抱。距连云港港口120公里,现有水运码头多座,最大装卸能力超50万吨。
    【铁路】洪泽北距新长铁路45公里,南距沪宁铁路150公里。
    【机场】洪泽距南京禄口机场170公里,距徐州观音机场260公里,距上海虹桥机场450公里,距涟水机场50公里。

洪泽“一二三四五”  

    “一”,即一个举世闻名的泱泱大湖。 

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    洪泽湖是中国五大淡水湖之一,面积2069平方公里,原本是一片并不连贯的湖沼洼地,公元1194年,黄河南流入淮,将原有的富陵湖、破釜塘等湖沼洼地连成一片,汇聚成今天的洪泽湖。经过千年修堤筑坝,洪泽湖逐渐形成自身独有的形态,从空中俯瞰,宛如一只展翅飞翔的天鹅,世人因此给予“天鹅湖”之美称。洪泽湖水质良好,常年保持在三类水以上,是洪泽及周边地区重要饮用水源地,也是南水北调东线工程重要调节水源地,为北京、天津等城市提供水源。洪泽湖不仅是洪泽人民的母亲湖,更养育着里下河地区2600多万人口,灌溉着3000多万亩耕地,对人民生活和经济社会发展有着极为重要的意义。洪泽湖美丽清纯,大湖文化历经千年积淀、底蕴深厚,在人水相搏、人水相依、人水相谐的发展进程中,孕育出“上善包容、务实苦干、和谐共生”的传统品质,这是洪泽最好的基因、永远的财富,必须秉持传承。

    “二”,即二十多位古今名家伟人。

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    洪泽虽是年轻,但却历史悠久,名家辈出,伟人频至。据史志记载,彭祖在此养生益寿,大禹在此指挥治水,老子在此炼丹悟道;东汉广陵太守陈登始修古堰;隋炀帝杨广经过此处,洪水大涨,遂命名洪泽浦;汉代“建安七子”陈琳、南宋文人画家龚开、清代水利专家郭大昌都是洪泽历史上的名人雅士;白居易、韩愈、刘禹锡、苏轼、米芾、杨万里也在此留下诗文足迹和动人故事;明清两代,大运河作为漕运中心,更是人物风流,盛极一时;乾隆六下江南曾数次停留,并亲手立下御碑以作纪念;民族英雄林则徐曾督工修筑古堰,在石工条石间的铁锔[jū]上凿刻“林工”二字,成为后世之鉴;建国初期,毛主席调集苏豫皖三省百万水利建设大军治理淮河,洪泽湖堤坝上建有毛主席亲笔题写的“一定要把淮河修好”石碑;1956年,周恩来总理提议设立洪泽县;此后,刘少奇、胡耀邦、温家宝等中央领导先后来洪泽视察;2009年,时任国家副主席的习近平同志徒步洪泽湖大堤,眺望水天一色的泱泱大湖,发出“美丽清纯洪泽湖”的赞叹。

    “三”,即三个特征。

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    洪泽是“淮上明珠”。淮河源起河南省桐柏山北麓,流经河南、湖北、安徽、江苏四省。洪泽位于淮河流域中下游,是淮河冲积平原的一部分,全区辖6个镇、3个街道、1个省级经济开发区,水陆总面积1394平方公里,其中水域面积757平方公里,占55%,是一块“漂”在水上的陆地。因其处于淮河重要节点,加之水域面积大、水产资源丰富,素有“淮上明珠”、“鱼米之乡”之美誉。
    洪泽是“小康之地”。大湖儿女世代秉承勤劳苦干的品质,特别是近年来,全区上下紧紧围绕建设全面小康社会目标,立足实际,创新实干,地区生产总值、一般公共预算收入、城乡居民收入等主要指标均量位居苏北前列,2013年在全市率先建成江苏省2003版全面小康社会,正向江苏省2013新版全面小康社会迈进。
    洪泽是“发展热土”。洪泽区位优越,是南京后花园,被纳入国务院批准的南京江北新区都市圈规划区域,处于“长江经济带”、“一带一路”等国家战略辐射范围,是淮安苏北重要中心城市、淮河经济带中心城市、沿运河城镇轴中心城市“三个中心城市”重要组成部分。洪泽交通便利,公路、铁路、水路发达,宁淮高速和宁连一级公路穿境而过,京沪、宁徐、徐淮盐高速公路环绕周边,连淮扬镇、徐宿淮盐等高铁的规划建设,让淮安市洪泽区跨步迈向高铁时代。洪泽改革创新步伐加快,先后荣获国家现代农业示范区、全国第二批农村改革试验区、全国小型水利工程管理体制改革试点区、国家智慧城市试点区、国家新型城镇化综合试点区等十多个国家级荣誉或试点。

    “四”,即对外开放的四张名片。

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    第一张,生态名片。洪泽坐拥洪泽湖、白马湖两大湖泊,沃野千里,雨量充沛,四季分明,气候宜人,全县空气优良天数比例保持在90%以上,城市绿化覆盖率达41%,创成国家级生态区。
    第二张,产业名片。立足洪泽产业基础和资源禀赋,打造以机械制造、食品加工、电子信息等为重点的现代工业产业,以洪泽湖大闸蟹、食用菌、有机稻米、林果花卉等为重点的高效农业产业,以健康养老、沿湖物流、“互联网+”等为重点的现代服务业。建成1个省级经济技术开发区,启动创建国家级经济技术开发区,形成“1+6”园区项目承载平台。获批国家现代农业示范区,是全市唯一一家、全省四家之一;创成全国第二批农村改革试验区,是全国仅有的三家之一;启动建设国家级食品科技产业园。创成国家高新技术企业27家,省高新技术产品60个,省级公共科技服务平台5个,国家地理标志证明商标9枚、江苏省著名商标6枚,拥有无公害农产品120个、有机食品2个、绿色食品4个。  
    第三张,文旅名片。依托洪泽湖旅游资源,实施“文旅洪泽”战略,洪泽湖大堤成为世界文化遗产,龟山村入选“中国传统村落”,洪泽湖渔鼓成为国家级非物质文化遗产,被评为全国文化先进县;建成老子山省级旅游度假区,创成古堰国家4A级旅游景区、古堰省级森林公园;连续举办10届洪泽湖国际大闸蟹节,成功举行美式台球国际公开赛、中国老子山道教文化论坛等活动;设立1000万元文化发展基金,用于支持大湖文化建设。
    第四张,服务名片。洪泽倾力打造以“360度全方位落实政策、全方位帮办服务、全方位共铸诚信,以一份增值服务创造一份额外惊喜”为内涵的“361”诚信服务新品牌。围绕客商需要,在全省率先开展建设用地“减量化”试点工作,平均每年可获得3000亩用地指标,为企业解决用地需求;设立产业发展基金、风险投资基金、创业基金和中小企业过桥基金,为企业缓解资金压力;转变政府职能,优化审批流程,建立领导挂钩、帮办秘书全程服务等制度,为企业提供零距离帮办服务;创新实施“法治洪泽”战略,打造法治文化,公众安全感居全省前列,为企业营造良好社会环境。

“五”,即流连忘返的五福享受。

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    洪泽是一方美丽的土地,无论来此投资还是生活,这里都能给您带来享受,为您增添福气。
    美丽的大湖风光让您饱览眼福。洪泽湖烟波浩渺,水天一色,白帆点点,渔歌阵阵,十里芦苇荡、百鸟息候区、千亩荷花塘绵延不绝,泛舟湖上,一幅“湖风古韵、湖光帆影、渔舟唱晚、水墨淡彩”的美丽画卷将在您面前徐徐展开,在海边长大的您,定会感受到与大海不一样的湖光美景。
    独特的湖鲜美食让您大有口福。洪泽湖大闸蟹、活鱼锅贴、蒋坝鱼圆、“湖八鲜”等著名菜品享有盛誉。尽享海鲜美食的您,来到这里,将会体验独具大湖特色的“舌尖上的幸福”。
    良好的湖滨生态让您享受肺福。洪泽湖大堤两侧遍植林木,森林覆盖率达70%,是一座天然氧吧,空气中负氧离子含量较高,常来这里“深呼吸”,必将让您的肺乃至整个身心得到净化。
    优质的自然资源让您感受体福。老子山和蒋坝地热温泉含有丰富的矿物元素,是华东地区品质最优的医疗热矿泉水之一,来这里泡泡温泉、理疗保健,将对身体大有裨益;全长近70公里的洪泽湖大堤,每年都会举办公路自行车赛、元旦长跑等全民性运动,来这里徒步、骑行将让您的身体更加健康、更具活力。
    独有的大湖文化让您体验心福。大湖文化内涵深厚,其海纳百川、包容进取、上善若水、道法自然的精髓,都将给您带来新的文化体验和力量,也将让您打开一片美好的心灵福地。

洪泽“十二五”发展成果

    “十二五”,洪泽地区生产总值、规模以上固定资产投资、规模以上工业开票销售分别突破230亿元、170亿元和260亿元,分别比“十一五”末增长119.5%、145.5%、149.5%;一般公共预算收入、社会消费品零售总额分别跃上25亿元、80亿元台阶,分别比“十一五”末增长136.5%、110.4%,2015年主要经济指标增幅位居淮安市各县(区)前列,为建设苏北重要中心城市新的增长极奠定了良好基础。
    【产业结构得到优化】 初步形成以机械电子、现代纺织、盐化新材料及新兴产业为主导的工业产业和以绿色稻米、生态渔业、健康食用菌等为主导的农业产业发展格局,一二三产业增加值占比为13.7:41.4:44.9,产业结构趋向合理。荣获国家现代农业示范区、全国农业产业化示范基地、省级农村电子商务示范县等荣誉,食品科技产业园被认定为省级科技园区。培植上市、挂牌企业12家,其中宇天港玻成为全市首家境外上市企业。创新外资利用方式,成立香港洪盈有限公司,设立中外合资洪泽湖融资租赁有限公司。获批国家高新技术企业32家,开发省级以上高新技术产品77个,建成市级以上“两站三中心”111家,高新技术产业产值达160亿元,占规模以上工业产值的25%。
    【湖滨旅游成效显现】 水釜城、古堰梅堤、国蟹园等36个旅游景点建成开放,蒋坝“醉美三公里”、天鹅湾金陵温泉酒店、老子山新滩水上村落、西顺河渔家风情园、大吉祥寺等80个项目有序推进。连续举办洪泽湖国际大闸蟹节,举行百桌千人船帮宴、CBSA美式台球国际公开赛、江苏“美丽经济”发展高峰论坛等经典旅游推介活动,提升了洪泽旅游知名度。入选首批长三角自驾游热门十强城市,洪泽湖古堰创成国家4A级旅游景区、省级森林公园,老子山镇创成全国美丽宜居小镇和省级温泉旅游度假区,龟山村入选中国传统村落、省三星级乡村旅游区,洪泽旅游渐成热点。
    【城乡建设统筹发展】 持续加大城建投入,城区面积从17平方公里扩大到21平方公里,城镇人口达到17.11万人。完成新一轮行政区划调整,岔河、西顺河、老子山分别获批全国重点中心镇、全国一村一品示范村镇、全国文明镇。新建和改建农村公路366公里,疏浚县乡河道590公里,完成1248个自然村庄环境整治任务,荣获省级村庄环境整治示范县。持续开展“四城同创”,创成国家生态县、省级文明城市,国家卫生县城通过省级验收,省级园林城市创建取得阶段性成果。获批国家新型城镇化试点、国家智慧城市试点、省建设用地“双减量”试点等12个国家级省级试点项目,“美丽蒋坝”PPP项目被列为全省首批示范项目,农村“五位一体”管护及小型水利工程管理体制改革经验得到国家相关部委肯定推介。
    【民生事业持续改善】 积极推进创业富民、保障安民和政策惠民,城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别是“十一五”末的1.71倍、1.81倍。优化教育布局,县城区形成“两高中三初中四小学”格局,学前教育改革走在全省前列,稳步实施中小学校安工程,洪泽中学新校区建成使用,高考本科达线率持续增长,组建江苏洪泽中等专业学校。深化医疗卫生体制改革,构建1个市县、3个县镇纵向医联体,县妇幼保健院晋升二级医院,4个镇(街道)卫生院创成省示范乡镇卫生院,卫生服务体系健全率达100%。大力发展文化事业,创成全国文化先进县,洪泽湖大堤、洪泽湖渔鼓分别被确定为世界文化遗产、国家级非物质文化遗产。完善社会保障体系,新建保障性住房30.7万平方米,城镇登记失业率降至2.29%,“五项保险”覆盖率均达96%以上。
    【民主法治扎实推进】 积极支持人大依法履职,健全人大机构,加强人员配备;积极支持政协发挥职能作用,高度重视政协队伍建设。切实加强民族、宗教、侨务和对台工作,国防动员、军民融合、双拥共建等工作扎实开展。坚持依法治县,平安洪泽和法治洪泽建设成效明显,建成省、市一流的县级社会管理服务中心,“无讼村居”创建工作经验在全省推广,社会公众安全感和矛盾纠纷调处率、调处成功率位居全市前列。实行安全生产网格化、色块化、信息化管理,安全生产监管体系不断完善。工会、共青团、妇联、关工委等群团组织工作取得新成绩。
    【党的建设切实加强】 组织开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,加强社会主义核心价值观教育,理论武装、反“四风”、“两为”整治有力有效。建立干部“正反评价”体系,遴选干部上挂下派、轮岗交流,开展在职培训。实施“壮村工程”,实行部门挂钩联系帮扶制度,基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到发挥。创新落实“两个责任”,严格执行中央八项规定和省市县相关规定精神,强化权力制约监督;加大案件查处力度,保持反腐高压态势;深化“五德”提神教育,推进家风家训建设,有效预防腐败。抓好省委巡视组巡视反馈意见整改落实,不断提高党风廉政建设水平。

洪泽“十三五”发展愿景

    告别“十二五”,洪泽已经撤县设区、融入淮安中心城区新的征程。在新的历史起点上,“十三五”是洪泽全面建成更高水平小康社会的决胜阶段,也是聚力打造苏北重要中心城市新增长极的关键时期。
    “十三五”,洪泽经济社会发展的指导思想是:
    高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立并自觉践行“五大发展”理念,认真对照经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏目标和“五个迈上新台阶”重点任务,按照市委“三个紧扣”、“三大引领”要求,坚持以发展为第一要务,以供给侧结构性改革为主线,重点聚焦工业经济、湖滨旅游、城市建设和民生事业,统筹推进政治建设、经济建设、社会建设、文化建设、生态建设和党的建设,加速成为苏北重要中心城市新的增长极。
    “十三五”,洪泽的奋斗目标是:
    全面建成更高水平小康社会,开启基本现代化新征程,策应市委、市政府实施淮洪一体化和纳湖入城的战略部署,坚持以新型城镇化综合试点为统揽,以加强洪泽湖资源保护与开发为重点,认真做好打造新版块、拓展新空间、培育新动能“三新文章”,聚力建设中心城市新城区、现代制造业集聚区、新型城镇化样板区、都市农业示范区、生态旅游特色区、承接江北新区辐射优先区,着力培育苏北重要中心城市新的增长极,让幸福洪泽成为人民群众的现实体验。
    “十三五”,洪泽发展聚力谋求“五个更加”:
    【综合实力更加雄厚】 保持经济平稳较快发展,不断做大总量、提升均量、优化质量。实现地区生产总值360亿元,一般公共预算收入年均增长10%左右,集聚规模以上企业430家,规模以上工业总产值达1200亿元,高新技术产业产值达360亿元。主要经济均量指标保持苏北前列,总量指标实现全省较大进位。
    【生态旅游更加兴旺】 依托丰富的旅游资源,强化生态保护,建设特色景区,设计精品线路,叫响“洪泽旅游”品牌,建成苏北重要中心城市休闲度假、生态观光、美食餐饮和健康养生养老主体功能区,打造长三角地区旅游度假常态化重要目的地。
    【城市功能更加完善】 紧扣城市特色定位,扎实推进新型城镇化、建设用地“双减量”等试点,加强经济开发区、湖滨区、食品科技产业园和镇、街道基础设施投入,促进产城一体、城水融合,打造集生态、生产、生活、商旅、文化等功能于一体的湖滨新城。中心城区面积达27平方公里,城镇化率达67.4%。
    【人民生活更加幸福】 增加居民收入,增进民生福祉,让人民群众享有稳定的工作、优质的教育、满意的医疗、齐全的文体设施、可靠的社会保障、优美的生活环境。民生投入占财政总支出的75%以上,城镇居民人均可支配收入达4.1万元,农村居民人均可支配收入达2.3万元。
    【党的建设更加有力】 坚持全面从严治党,落实管党治党责任,切实加强思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉和制度建设,营造风清气正的发展环境,锻造忠诚干净担当的干部队伍,为经济社会发展提供强有力的组织保障。
    “十三五”,洪泽用全域城市理念,以非常之力、实干之功,全力以赴、重点攻坚,形成“六大优势”: 
    【强力提升工业质效,形成城市发展的动力优势】 推进重大项目集聚。牢固树立“项目为王”理念,坚持开放引领战略,在紧盯长三角、珠三角等南方重点招商区域同时,更加注重老工业基地、资源大省等北方地区。坚持产业链招商,主攻科技含量高、投资强度高、税收贡献高、产业关联度强的“三高一强”项目。注重招商引资实效,强化考核招商项目的精准率、签约项目的落地率、竣工项目的成活率。注重外资项目招商,到2020年,引进投资超亿美元外资项目2个以上,完成注册外资实际到账超6亿美元;洪泽经济开发区和食品科技产业园要完成全县外资任务的60%以上。“十三五”期间,全区新开工亿元以上工业项目100个,其中单体投资超10亿元项目力争10个,50亿元项目实现突破,高新技术项目占比25%以上,完成工业招商引资额500亿元以上。
    培植优质企业集群。实施龙头企业培植计划,推动企业差别化、分层次发展。对传统骨干企业,通过加快技术升级、设备改造、产品转型,提高市场竞争力;对质态向好的新兴企业,通过激发创新活力,提升管理水平,形成品牌优势,扩大市场份额;对成长型科技企业,加大政策扶持力度,鼓励与知名科研院所、科研人才进行战略合作,迅速把科技创新成果转化为现实生产力;对运行困难企业,鼓励引进战略合作伙伴,实行资产重组,逐步走出困境;对无市场、无开票、无就业的“僵尸企业”,依法依规进行置换清理。到2020年,全区新培植规模以上企业100家、开票销售亿元以上企业达80家,其中10亿元企业10家、50亿元企业2家,新培育上市、挂牌企业20家,新增国家高新技术企业30家,高新技术产业产值占比30%以上。围绕优势特色产业集聚,到2020年,机械电子、盐化新材料、现代纺织、食品加工产业开票销售要分别突破100亿元、100亿元、50亿元、50亿元。
    提升平台承载能力。洪泽经济开发区要围绕创成国家级经济技术开发区目标,按照“主城区、主阵地、主窗口”定位,修编园区产业和空间规划,打造信息通、市场通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通、政策法规通和互联网平台新“九通一平”,建设融科研、办公、酒店和休闲等为一体的产城融合发展示范区。食品科技产业园要按照“园镇融合、三产联动”理念,加快技术、资本、信息、人才等要素聚集,建成集生产加工、科技研创、物流配送、展示交易、旅游观光、推广示范等功能于一体的综合性食品产业集聚区。各镇、街道工业集中区和电商产业园等特色园区要立足自身产业特色定位,加快优质项目集聚,实行差别化、内涵式发展,并按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的原则,建设一批特色产业社区。到2020年,全区建成1个国家级产城融合发展示范区、3个省级以上特色产业园区,各镇、街道分别建立1-2个特色产业社区。
    【加速开发生态旅游,形成城市发展的特色优势】 建设生态景区景点。打造核心景区。重点建设洪泽湖古堰、蒋坝、老子山三大核心景区。其中,洪泽湖古堰景区重点实施景区环境提升、大墩岛开发等项目,建成洪泽主打景区;蒋坝景区做好“存古、复古、创古”文章,建成苏北第一苏派特色小镇;老子山景区要从单一的温泉小镇向湖光生态优美、渔家风情浓郁的道学温泉养生小镇发展。到2020年,三大核心景区年接待游客超500万人次,年旅游消费超50亿元。打造分布式景点。沿淮河入江水道、洪泽湖大堤、苏北灌溉总渠、白马湖沿线四大河湖水岸,建设两纵两横绿岸景观带,挖掘沿淮河入江水道滩涂湿地旅游价值,规划启动建设全国最大的水乡草原、湿地花海;依托农业龙头企业、专业合作社、种养大户等新型经营主体,打造一批农旅体验园、渔家风情园。完善景区与景区、景区与景点之间的连接线路,合理调配吃、住、玩、游、购、娱等旅游元素,打造2条以上洪泽旅游精品线路。到2020年,力争完成古堰5A级旅游景区、国家级温泉旅游度假区创建工作,建成国家全域旅游示范区,创成省级生态旅游示范区1个、省级旅游度假区2个、省级自驾游营地1个、省级乡村旅游点4个以上,发展农家乐、渔家乐、家庭农场1000家以上。
    做强特色旅游文化。发展美食文化,引导地方餐饮龙头企业,利用洪泽湖优良食材,研发推出湖鲜名菜;鼓励餐饮能人经常性参加知名厨艺比拼或名菜评比活动,提升地方菜肴知名度;精心打造2-3条特色鲜明、制作规范、服务周到的湖鲜美食街,形成旅游餐饮消费集聚地和目的地。发展道学养生文化,依托洪泽优质的生态资源和厚重的道学文化,重点建设一批高端养老养生、康复休闲基地和道学人文景观,经常性开展高端道学论坛活动,形成“问道、修身、养心”特色旅游。发展渔家民俗文化,加快西顺河回民村寨、龟山民宿、蒋坝古街等民俗建筑的改造建设,扶持民间文艺社团、演出团体,吸纳乡土文化能人、民间文化传承人,经常性举办原汁原味的渔家民俗活动,形成特色民俗旅游。发展水利文化,加快洪泽湖大堤、三河闸等水利设施与旅游的融合,以因水而生、与水相搏的水利故事增强洪泽旅游的文化底蕴。发展诚信文化,加强旅游市场监管,倡导诚信经营,持续整治强制消费、价格欺诈、以次充好等失信行为,保护洪泽旅游良好美誉度;加大旅游服务类企业和商户环境整治力度,保持良好生态优势。
    强化生态旅游推介。旅游是典型的“眼球经济”,宣传推介力度大,品牌效应才能高。做优旅游推介载体,坚持市场化运作,继续举办洪泽湖国际大闸蟹节,联合国家级赛事管理部门和高端媒体,举行洪泽湖国际半程马拉松赛、CBSA美式台球国际公开赛、洪泽湖全国龙舟赛等重点赛事活动,提升洪泽节庆品牌影响力。拓展旅游推介渠道,加强和长三角热点旅游城市对接,主动与国内知名旅游网站和旅行社联系,建立长期合作关系,让洪泽成为长三角地区常态化重点推介旅游目的地;开发洪泽导游手机APP应用软件,利用智慧洪泽无线网络平台资源,为游客提供景区概况、交通线路、餐饮住宿等信息一站式服务。创新旅游推介方式,鼓励开展洪泽湖文化文艺和影视精品创作,利用微电影、数字旅游、影视植入等技术,进行多维度智慧营销,形成广覆盖、立体化、全天候宣传叠加效应。
    【加快发展现代农业,打造城市发展的基础优势】 壮大优势特色产业。坚持以市场消费和发展效益为导向,大力发展绿色稻米、生态渔业、健康食用菌等优势产业,兼顾发展设施园艺、规模畜禽等特色产业,形成2个以上竞争力强、综合效益高的地方主导产业。将食品科技产业园作为打造国家现代农业示范区的核心区,加快形成“产业园+镇村+新型经营主体”的发展格局。充分发挥食品科技产业园在农业产业化经营中的带动带领作用,加快形成洪泽农业产业化发展的独特优势。围绕洪泽湖螃蟹、岔河大米等特色优势产品,推广农产品生产流程的规范化、标准化,加强品牌申报和保护,增强洪泽农产品的市场影响力和竞争力。到2020年,新创成省级名牌农产品5个,新增“三品一标”农产品认证100个。
    培育新型经营主体。依托食品科技产业园,重点集聚一批技术水平高、行业影响大、市场前景好的农业龙头企业,到2020年,引进培育现代食品加工企业20家以上,上市或挂牌农业企业2家以上,国家级农业龙头企业实现突破。按照风险可控的原则,有序推进土地流转,着力发展一批规模适度、管理规范、特色鲜明、运行良好的家庭农场和农民合作社,让农业新型经营主体真正发挥出带头致富、带领致富和推动洪泽特色农业、渔业集约高效发展的作用。实施新型职业农民培育工程,整合教育培训资源,扩大培养培训规模,不断提高农业生产经营专业化水平,到2020年,持专业证书的农业劳动力占比达50%以上。
    提高装备技术水平。按照“产业引领、连片推进”的思路,整合涉农资金,重点沿洪三公路、淮金路推进小型农田水利建设、高标准农田建设和土地综合整治,集中力量建设一批规模大、标准高、环境美的现代化农业生产基地。以稻麦种植、水产养殖为重点,大规模推进农机作业配套设施建设,积极探索联耕联种联收、联防联控联治模式,推动农业规模化、机械化、专业化和生态化发展。加强与省农科院等涉农高等院校、科研院所合作,加快农业科技创新和新技术、新品种推广,开展绿色增产模式攻关。推进智慧农业建设,加强农业大数据的开发利用,建设农产品电子追溯系统。到2020年,全县高标准农田面积占比达80%,农作物耕种收综合机械化水平达95%。
    【精致建设湖滨城市,形成城市发展的品质优势】 精心规划布局。加强城市顶层设计,策应“淮洪一体化”和“纳湖入城”战略实施,对接淮安市城市总体规划和江北新区产业发展布局,推进经济社会发展规划、土地利用总体规划、产业发展规划、交通建设规划、城乡规划和生态保护规划等“多规合一”,加快形成布局合理、功能完善、层次分明的城市发展新格局。提升主城区集聚能力,加快黄集街道、朱坝街道融入中心城区,科学布局城南湖滨旅游区、城北产业集聚区、城东商贸物流区,规划建设湖滨新区和高铁小镇。推动片区联动发展,南部片区的蒋坝镇、三河镇、食品科技产业园作为整体创建国家级农业公园,打造淮安多种业态融合发展示范区,做美淮安中心城区南大门。鼓励其他镇、街道根据地域相近、资源共享的原则,结合实际、联动融合,相辅相成、相互促进。
    精准投入建设。围绕融入中心城区,加强基础设施建设,投入50亿元,重点建设348省道、两湖大道、420省道等交通通达类项目,建成洪泽与淮安中心城区快速通道,缩短洪泽全域与中心城区的时空距离;投入70亿元,重点建设湖滨新区和高铁小镇,加速中心城区的产业集聚;投入180亿元,推进棚户区、老旧小区改造,健全公共厕所、公交站台等城市配套设施,兴建地下停车场所,建设地下综合管廊,完善城市排水防涝体系,打造具备自然留存、自然渗透、自然净化功能的“海绵城市”;加大地下空间开发力度,因为每一寸土地都十分珍贵;不断改善城市环境,加快城市污水处理设施和配套管网建设,加大城市水体整治力度,进一步改善空气质量,逐步推进垃圾分类收集和综合利用,着力推进减量化、资源化,不断提升城市宜居度;各镇、街道每年完成基础设施投入不少于1亿元。拓展多元化投入渠道。对民生实事类项目,重点争取上级无偿资金扶持;对棚户区改造、老旧小区改造、城镇基础设施提升等城市配套类项目,主要争取政策性银行资金支持;对开发类项目,主要依托PPP模式,优选民营资本,致力于培育产业,提高项目投资收益,力求项目收支平衡。做强融资主体,支持城投、园投、旅投、农投四大融资平台实体化运作,提高融资能力,降低融资成本,以最小的投资成本获得城市建设资金。
    精细管理服务。深入开展“四城同创”,改造提升城市景观通道,整治清洁城区主要河道,建设沿路沿河景观带,提升城市净化、绿化、美化、亮化水平。深化创建全国文明城市,促进市民形成良好道德素养和社会风尚。巩固国家智慧城市试点成果,提高城市智能化管理水平。创新城市管理机制,以创建省优秀管理城市为主抓手,探索建立治安、交警、城管、运管“四种力量”联合执法机制,增强城市管理执法效能;推动城市管理重心下移,充分发挥街道、社区的重要作用;建立市政、环卫、绿化“三位一体”城市综合管养机制,实现管护对接、全面覆盖。继续推进农村“五位一体”管护机制改革,常态化开展拉网式全覆盖农村环境综合整治,努力打造村村优美的人居环境。
    【持续提升幸福指数,形成城市发展的民生优势】 努力增加人民收入。实施居民收入倍增计划,保持居民收入增长和经济增长同步。促进群众充分就业,利用经济开发区、食品科技产业园和乡镇工业集中区等平台,完善就业促进、职业培训和服务均等化政策措施,做好农村转移劳动力、城镇就业困难人员等重点人群就业工作,动态消除“零就业”家庭;突显创业对就业的倍增效应,打造一批众创空间、星创天地,扶持全民创业,在全社会形成“大众创业、万众创新”生动局面。到2020年,全县新培育个体工商户16000户,私营企业4000家,新增劳动力就业3.5万人,城镇登记失业率控制在3%以内。健全社会保障体系,全面提升五项保险覆盖率,切实做到应保尽保优保;创新住房保障方式,结合房地产去库存,推进棚户区改造货币化安置,最大程度满足拆迁群众住房需求。完善社会救助体系,实施扶贫攻坚行动,健全完善机关、企事业单位结对经济薄弱村和机关干部结对贫困户制度,开展“点穴式”精准扶贫,全面落实新一轮扶贫开发目标任务,确保到2018年,在全省率先全部消除贫困户,所有村居达到省新“八有”标准。
    大力发展社会事业。优先发展教育事业,优化教育资源布局,持续加大教育投入,加强与南京、淮安名校对接共建,扩大优质资源总量和覆盖面;积极发展学前教育;推进义务教育优质均衡发展,提升教学质量和内涵发展水平;高中教育坚持量质并举,突出一本上线率考核;职业教育以市场为导向,重抓特色品牌专业建设,建成江苏省高水平现代化职业学校;加大创建力度,2018年实现教育现代化。积极发展卫生计生事业,深化医药卫生体制改革,建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”分级诊疗机制,形成“小病不出镇、大病不出县”医疗格局,县内就诊率达到90%以上;积极对接省市三甲医院,加强医联体建设,加强基层医疗卫生机构标准化建设,提升整体医疗卫生服务水平;积极稳妥实施全面二孩政策,不断提高出生人口素质。繁荣发展文体事业,构建现代公共文化服务体系,完善县镇村三级文体设施网络,促进文体事业稳步发展;加快发展文化产业,重点支持区广电网络有限公司、蟹都文化传播公司等县域文化企业做大做强;抢占网络文化新阵地,抓好网络文化建设,讲好洪泽故事,发好洪泽声音,树好洪泽形象。发展健康养生养老事业,引进2-3家全国知名养老、医疗、医护培训机构,打造江北健康养生养老“洪泽样本”。
    积极创新社会治理。整合社会治理资源,实行网格化社会服务管理,健全以社区党组织为核心、社区自治组织为主体、社区物业管理机构配合、社区居民广泛参与的社区治理体系,引导社会团体、志愿者协会等社会组织参与社会治理,促进公共服务、便民服务、志愿服务有机衔接,不断提升协同治理水平。创新社会治理方式,持续开展无讼村居、无讼机关、无讼企业创建,完善“一综多专”机制,提升矛盾纠纷多元化解能力和水平;加强网络动态管理和网上舆情引导,掌握网络使用管理主动权。深化信访制度改革,深入推进信访法制化建设,畅通民意诉求表达渠道,分类处理信访诉求,积极化解信访积案,有效防范非访、集访和群体性事件发生。严格落实安全生产责任,构建事故风险防控长效机制,深入开展风险隐患排查整治,有效防范各类安全事故。健全完善立体化、现代化社会治安防控体系,切实增强群众安全感。
    【稳步推进政治文明,形成城市发展的保障优势】 深化改革创新。打好降成本“组合拳”,深入推进行政审批制度改革,组建行政审批局,减少审批环节,降低企业运行行政成本;引导金融部门清理金融收费项目,降低企业融资成本;支持供电、物价等部门,积极争取用电、供气等价格优惠政策,降低企业生产资料成本,提高企业竞争力。抓好“抢先机”试点项目实施,稳步推进国家新型城镇化、省建设用地“双减量”等中央和省市改革试点工作,通过深化改革和体制机制创新,有效破解资金、土地、人才等发展要素瓶颈。增强改革的主动性,紧盯中央和省市政策导向和改革动向,凡是可以争取的试点项目,都要创造条件、积极对接,让更多的试点项目和利好政策向洪泽集聚。
    切实加强法治。深化法治洪泽建设,突出依法行政、公正司法、全民守法三大重点。坚持依法履行政府职能,完善政府权力清单,促进权力透明规范运行,健全依法决策机制,严格落实重大决策法定程序,完善政府法律顾问制、行政执法责任制,确保权力依法运行。保障司法机关依法独立公正行使职权,建立领导干部干预司法、插手具体案件的记录、通报和责任追究制度;全面推行司法公开,扩大人民群众了解、参与、监督司法的渠道,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。繁荣法治文化,开展法治创建活动,强化全民法治观念,形成学法、尊法、用法、守法的文化氛围。
    全面推进民主。发挥县委统揽全局、协调各方的领导核心作用,全力支持人大及其常委会依法行使权力,在全面推进改革和法治进程中更好地体现人民意愿、维护人民利益。发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用,推进协商民主广泛、多层、制度化发展。加强对统战工作的领导,贯彻统战工作条例。发挥工商联、无党派知识分子代表及工会、共青团、妇联、关工委等人民团体的作用,多层次多领域扩大公民有序政治参与,切实把党的群众路线贯彻到联系群众、服务群众、群策群力的全过程、各环节。更大力度推进军民融合深度发展,深入开展国防教育,切实做好国防动员和双拥共建工作,不断巩固发展军政军民团结的良好局面。