曝料热线:0517-87287886
网站首页>重要报告>内容

区十五届人代会第一次会议政府工作报告

——2017年1月8日在淮安市洪泽区第十五届人民代表大会第一次会议上
2017-01-13 09:56:50来源:

   区长 殷 强

  各位代表:

  现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

  一、五年拼搏,展示“洪泽作为”

  本届政府履职以来的五年,是全区经济运行总体平稳、稳中有进、进中向好的五年,也是全区干群奋勇争先、奋力拼搏、奋发有为的五年。五年来,我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,紧紧围绕美丽幸福洪泽建设这一奋斗目标,统筹推进稳增长、调结构、促改革、重生态、惠民生各项工作,全面落实“三去一降一补”五大任务,顺利完成了本届政府确定的各项目标任务,为加快建设更高水平全面小康社会奠定了坚实基础。

  五年来,我们在跨越赶超道路上抢先争先,发展实力大幅提升。坚持把稳增长放在首要位置,积极应对经济下行挑战,有效增强跨越赶超的实力支撑。发展格局更趋优化,在全市率先完成新一轮乡镇行政区划调整,形成“三街三大三特”新格局;积极策应淮洪一体化战略实施,按照市委、市政府统一部署,顺利完成撤县设区工作,加快推进与淮安中心城市接轨,洪泽的区域战略地位进一步强化。经济总量持续攀升,预计2016年,全区实现地区生产总值、一般公共预算收入、社会消费品零售总额分别达256亿元、23.2亿元和93.8亿元,是2011年的1.9倍、1.6倍、2倍,年均增长13.7%、9.8%、14.9%;城乡居民人均可支配收入分别达30500元、15800元,是2011年的1.6倍、1.7倍,年均增长9.8%、11.2%。全面小康取得突破,在全市率先建成2003版全面小康社会,2013版全面小康社会建设36项监测指标中,有31项指标实现度大于目标值的80%,监测综合得分91.3分,高于苏北和全市平均水平,获得中国全面小康成长型百佳县(市)等22项国家级荣誉称号。

  五年来,我们在产业强区道路上稳扎稳打,发展质态持续向好。扎实推动产业结构优化升级,二三产业占比从2011年的83.5%提高到86.6%。工业经济转型提质,“4+1”主导产业集聚壮大,实现产值500亿元、占规模以上工业比重达70%,亿元以上企业数40家、较2011年新增8家,培植上市、挂牌企业13家,宇天港玻在香港成功上市。现代农业加快培育,初步形成“3+2”特色产业体系,全市唯一的国家现代农业示范区建设成效明显,获批全国农业产业化示范基地和政府购买农业公益性服务机制创新试点县(区),食品科技产业园被认定为省级现代农业科技园,农业现代化发展水平连续4年位居全市前列。三产服务全面提速,电子商务、生态旅游等新型业态发展迅猛,全区各类电商户和电商企业突破1000家、年销售额达17亿元,分别是2011年的19倍和7.5倍,建成省级农村电子商务示范县。水釜城、大吉祥寺等36个旅游景点建成开放,洪泽湖大堤入选世界文化遗产名录,洪泽湖古堰创成国家4A级旅游景区;2016年全区接待游客290万人次、实现旅游收入31.3亿元,分别是2011年的2.4倍和2.7倍。

  五年来,我们在城乡统筹道路上群策群力,发展环境显著改善。累计完成投入102亿元,实施重大基础设施和城建重点工程175项。城市品质稳步提升,完成18项城市规划设计和31个地块房屋征迁,建成淮金公路洪泽段、洪三公路等主要交通道路,改造提升洪泽湖大道、幸福大道、浔河路等城区道路,新汽车站、洪泽湖文化广场等标志性工程竣工开放,城市建成区面积由2011年的17.5平方公里扩大到37平方公里,城镇化率达52%。镇村面貌明显改善,稳步推进国家新型城镇化综合试点,岔河、老子山、西顺河分别获批全国重点中心镇、全国美丽宜居小镇和中国最具特色名镇。新改建农村公路463公里、农桥523座,实现行政村客运班车、乡镇垃圾转运和污水处理设施全覆盖,完成1248个自然村庄环境整治任务,朱坝大刘、黄集曹圩等7个村分别获评省级美丽乡村和江苏最美乡村。生态建设成效明显,扎实开展大气和水污染防治专项行动,完成城区8条主要河流疏浚、清淤和生态修复,新增绿地面积138万平方米,城市建成区绿化覆盖率达40.9%。持续开展“四城同创”,创成国家生态县和卫生县城,全国文明城市、省级园林城市创建分别通过省级验收和评议。

  五年来,我们在改革创新道路上先行先试,发展活力加快释放。着眼于激发动力活力,稳步实施12项国家或省级试点改革事项,推动改革攻坚、项目引建和创新创业协同并进。重点改革稳步推进,在全省率先开展城乡建设用地“双减量”试点改革,小型水利工程管理体制改革入选2015年中国改革年度十大经典案例,跻身全国农村改革试验区和2016年度中国领军智慧城市候选城市,“美丽蒋坝”项目被列为财政部PPP示范项目。持续优化行政审批流程,相对法定时限审批提速率达50%以上,完成新一轮政府机构和公务用车改革。发展后劲显著增强,累计引进亿元以上产业项目161个,完成规模以上固定资产投资702亿元、实际利用外资7.2亿美元,分别是前五年的2.5倍、1.3倍,国瑞化工、80万吨硝盐联产等重大项目竣工投产。创新创业活力迸发,实施省级以上科技计划项目160项,获批国家高新技术企业37家、较2011年新增34家,全社会研发投入占GDP比重达2.6%,科技创新成为产业升级的重要支撑。出台全民创业和贷款担保等系列文件,设立1.6亿元产业扶持基金、实施各类创业项目550个,创成省级创业型城市和省创新型试点县。

  五年来,我们在民生改善道路上倾心倾力,发展成果普惠共享。坚持将75%以上的新增财力用于保障改善民生,累计投入96亿元、完成213件为民办实事工程。民生事业全面发展,完成新一轮教育布局调整,城区形成“两高中三初中四小学”格局,洪泽中学新校区建成使用、2016年高考本科达线率和录取率居各县(区)四星级高中之首,义务教育教学质量走在全市前列。医疗卫生体制改革深入推进,组建3个县域医疗联合体,三河等4个镇获评省级卫生镇,卫生服务体系健全率达100%。洪泽湖渔鼓入选国家级非物质文化遗产项目,创成全国文化先进县和全国诗词之乡。社会保障更趋完善,城乡低保、医保、社保覆盖率均达96%以上,新农合补助标准较2011年提高了2.2倍,城镇登记失业率保持在2.3%以内,2016年下半年通过第三方调查群众安全感满意度达99%,居全省第一。新建各类保障性住房52.2万平方米,9870户低收入家庭住房困难问题得到解决。政务效能持续提升,修订政府工作规则,规范公文会议和“三公”经费支出,出台政府领导同志AB岗、区长权力清单、重大行政决策程序规定等制度,进一步规范权力运行和决策程序,人大代表建议、政协提案办理满意率均达95%以上。

  此外,电力、物价、广电、地震、气象、双拥、人防、地方志、机关事务、外事侨务、人民武装、民族宗教、应急管理、关心下一代等工作成效明显,形成了推动发展的强大合力。

  各位代表,刚刚过去的2016年,面对错综复杂的宏观形势和日趋激烈的竞争态势,全区上下深入践行“五大发展理念”,围绕打造“五区”、谋求“五个更加”,凝心聚力,真抓实干,顺利完成区十四届人大五次会议确定的各项任务,实现了“十三五”发展良好开局。从目标完成看,“稳”的基础更加牢固。在2015年全市科学跨越发展考核县(区)第一名的基础上,主要经济指标继续保持平稳较快增长,预计地区生产总值、规模以上固定资产投资、规模以上工业开票销售收入、城乡居民人均可支配收入同比分别增长8%、17.5%、16%、8%和9.5%,4项指标考核排名进入全市前三位,其中企业上市数位居全市第一,一般公共预算收入完成度、工业入库税金和注册外资实际到账分别位列全市第二、第三,高新技术产业产值增速快于工业增速2.8个百分点,财政收入结构趋于优化。从项目引建看,“进”的势头更加凸显。新签约、新开工、新竣工亿元以上项目分别达100个、30个、26个,年初排定的87个城建项目和36个旅游项目完成投资63亿元,348省道洪泽南环段、新政务服务中心等重点项目进展顺利。“一县一题”取得突破,“美丽蒋坝”项目主体竣工,实验小学城南校区和天鹅湖幼儿园被列为全省首批“海绵城市”示范项目。生态环境持续优化,启动实施白马湖上游9条河流生态修复工程,辖区内3个国考断面水质全部达标,洪泽湖非法采砂和餐饮油烟扰民问题得到有效遏制。民生福祉不断改善,投入资金4.6亿元,全面完成老旧小区改造、社会救助等8大类18件民生实事。从成果体现看,“改”的步伐更加坚实。围绕供给侧结构性改革,重点针对去产能、去库存、去杠杆精准发力。加快实施质效提升工程,共置换提升破产、低效类项目38个,全面完成对“地条钢”企业的拆除工作;畅通保障房与商品房转换通道,商品房库存去化周期较2015年底缩短3.1个月;向上争取省财政置换债券17亿元,城市资产公司等4家企业分别通过2A和2A-信用评级,成功发行16亿元企业债和公司债,民生银行在洪设立支行,14个项目入选省PPP项目库、数量居全省之首。创新举办第十一届中国洪泽湖国际大闸蟹节等系列活动,节庆品牌价值达83亿元,成功入围第二批国家全域旅游示范区创建单位和首批长三角自驾游热门十强城市。

  五年的砥砺拼搏,我们共同生活的这座城市发生了深刻变化,焕发出新的生机与活力。当我们一起回味奋进历程、共享发展成果的时候,相信每一位热爱洪泽、建设洪泽的同志都会无比自豪,每一位情系洪泽、关注洪泽的朋友都会倍感欣慰。在此,我谨代表区人民政府,向各位代表、各位委员,并通过你们,向为全区经济建设和社会发展付出辛勤劳动的广大干群,向驻洪单位、人武、武警、消防官兵、公安干警,向在洪投资兴业、发展创业的客商、企业家、民营业主,向离退休老同志和所有关心、支持洪泽发展的社会各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

  五年的砥砺拼搏,我们不仅收获了加快发展的信心和决心,更重要的是在实践中形成了符合洪泽实际的工作特色,积累了宝贵的经验财富。我们深深体会到:必须着眼全局谋划长远发展,找准发展定位,拓展发展空间;必须围绕中心狠抓经济工作,坚定不移推进“产业强区”战略,不断增强综合实力;必须突出问题导向狠抓改革创新,着力破解制约瓶颈,激发内生发展动力;必须坚持共享发展改善民生,把事关广大群众切身利益的各项实事落实好,努力让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大群众。

  五年的砥砺拼搏,我们实现了既定的奋斗目标,但我们没有任何理由停滞不前,必须清醒地看到:面对经济发展新常态,实体经济运行困难较多,供给结构不适应需求变化的矛盾依然突出,受营改增等因素叠加影响,一般公共预算收入增幅回落较大;面对区域竞争新形势,招商引资力度持续加大但成效不够明显,发展后劲和潜力不足,能拉动经济社会发展的大项目、好项目不多;面对人民群众新期待,公共服务配套相对不足,民生改善任务依然繁重,生态环境保护和安全生产工作与群众期望还有一定差距;面对作风建设新要求,政务人员的创新能力有待加强,特别是在宏观经济下行压力下,解决矛盾和突破困境的办法不多、劲头不足,等等。对此,我们将坚持问题导向,坚定发展自信,坚决予以改进,努力把各方面工作做得更加扎实有效。

  二、蓝图绘就,激扬“洪泽梦想”

  行政区划的调整,为洪泽提供了更广的发展空间、更多的利用资源,将极大助推城区更广范围优化空间布局,更高水平整合发展资源,更大力度集成竞争优势。未来五年,我们将紧紧围绕市委、市政府和区委对洪泽发展的明确定位,加快融入主城区,努力成为淮安发展新空间、新板块、新动能。随着“一带一路”、长江经济带、淮河生态经济带、沿运河城镇轴、宁淮一体化等重大战略布局的辐射,洪泽作为对接南京江北新区的“前哨”和淮安中心城市南大门,对外开放空间更加广阔,区域融合发展更具活力,只要我们抢抓机遇、充分发挥优势,完全可以全面融入南京都市圈,分享江北新区发展的溢出红利,加快构建区域发展新空间。随着撤县设区后“纳湖入城”、淮洪一体化和环洪泽湖生态旅游圈打造的不断深化,洪泽将主动融入全市总体发展格局,全面推进发展规划、产业布局、基础设施、公共服务等方面的“无缝对接”,借助全市发展大平台,助推洪泽发展新跃升,努力成为展示淮安城市形象的重要窗口、彰显城市文化的重要名片、承载城市功能的重要载体,加快打造更具份量新板块。随着供给侧结构性改革、创新驱动发展战略实施推进,加之国家现代农业示范区、新型城镇化、“小水改”、“双减量”等重大改革试点效应的叠加,产业结构调整方向日趋明晰,只要我们在发展导向上更加注重量质并举,在发展动力上更加注重创新驱动,在发展模式上更加注重绿色增长,就能够不断增强核心竞争力,加快培育经济增长新动能。

  面对新形势新任务,今后五年政府工作指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会,以及习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实“四个全面”战略布局和“五大发展理念”,以“两聚一高”为发展引领,按照省、市、区党代会部署要求,紧紧围绕打造“淮安制造业高新区、生态旅游首选区、都市农业示范区、新型城镇化样板区、承接江北新区辐射优先区”的目标定位,聚力建设现代化湖滨生态旅游新城,全面推进产业培育、民生事业、生态建设、城乡统筹、社会治理各项工作,努力把洪泽打造成经济实力强、百姓生活富、生态环境美、文明程度高的苏北重要中心城市新的增长极。

  站在新的起点上,我们的主要奋斗目标是:力争实现一个率先、两个突破、三个高于。一个率先,即在全市率先建成2013版全面小康社会;两个突破,即GDP和城镇人均可支配收入分别突破400亿元和45000元大关;三个高于,即主要经济指标增速高于全市平均增速,城乡居民人均收入增速高于GDP增速,农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民人均可支配收入增速。

  ——在推动“经济实力强”上展示更大作为。着力构建以先进制造业、现代服务业为主体的现代产业体系,率先基本实现农业现代化,确保主要经济指标增幅处于全市前列。力争到2021年,全区地区生产总值达到420亿元、规模以上工业总产值1100亿元,服务业增加值比重超过48%,经济发展质量和效益不断提升。

  ——在加快“百姓生活富”上取得明显成效。着力构建覆盖城乡、优质均衡、与经济发展水平相适应的公共服务体系,更大力度推进大众创业、万众创新,持续增加居民经营性收入,让群众的“口袋”鼓起来。力争到2021年,全区城乡基本社会保障覆盖率达98%以上,城乡居民人均可支配收入与经济增长同步,人民群众的获得感和幸福感持续增强。

  ——在打造“生态环境美”上彰显湖滨特色。着力构建资源节约型、环境友好型社会,实现产业转型与生态建设良性互动,努力打造天蓝、地绿、水清的靓丽洪泽。力争到2021年,全区空气质量达到二级标准天数的比例达80%、地表水好于Ш类水质的比例超过72%,城镇绿化覆盖率达到39%以上,生态休闲旅游蓬勃发展,建成国家生态文明建设示范区。

  ——在促进“文明程度高”上实现全面提升。着力构建思想文化建设、道德风尚引领新高地,持续巩固“四城同创”成果,推动城市底蕴与时代精神共生共融、相得益彰,实现人文健康向上、政务规范透明、社会诚信有序。力争到2021年,社会信用体系基本健全,公众安全感和法治建设满意度保持在95%以上,和谐社会建设继续走在全市前列。

  三、砥砺奋进,提升“洪泽实力”

  各位代表,2017年是党的十九大召开之年,是推进供给侧结构性改革的深化之年,也是新一届政府履职的开局之年。我们将按照区委十一届二次全会的决策部署,围绕建设现代化湖滨生态旅游新城目标,紧扣“富民惠民、改革创新、绿色生态、才智驱动”基本要求,高起点谋划工作,高标准抓好落实,积极投身“八大主战场”,全力以赴确保开局之年实现“开门红”。综合考虑各方面因素,今年全区经济社会发展的主要预期目标是:实现地区生产总值280亿元、一般公共预算收入19.2亿元、规模以上固定资产投资230亿元、社会消费品零售总额100亿元,城乡居民人均可支配收入分别为32900元、17200元;培植盐化新材料、建筑2个百亿元产业,纺织、食品2个50亿元产业和40亿元旅游产业;全社会研发投入占GDP比重达2.7%,城镇登记失业率控制在2.2%以内,节能减排完成市定目标。围绕上述指导思想和目标,我们将重点实施五项工程:

  (一)实施产业提质工程,聚力实现经济转型新突破。加快构建以全域旅游为抓手、工业经济为主导、都市农业为基础的现代产业体系,力争做到发展不减势、量增质更优。

  叫响全域旅游品牌。围绕国家全域旅游示范区创建,启动实施“旅游开发突破年”行动,力争全年接待游客330万人次、实现旅游收入35亿元。以科学规划为引领,高标准修订全区旅游总体规划,统筹做好洪泽湖古堰、蒋坝、老子山三大核心景区旅游提升规划,加快形成环洪泽湖生态旅游的线性支撑。以项目建设为载体,年内完成投入30亿元、统筹推进四大类60个旅游及配套项目,重点加快大墩岛和钱码岛生态旅游度假区、环洪泽湖一级游客集散中心、渔家风情园等项目建设,积极争创国家级老子山旅游度假区、蒋坝4A级旅游风景区、西顺河3A级旅游风景区和省级古堰生态旅游示范区。以品牌营销为抓手,继续办好中国洪泽湖国际大闸蟹节,不断提升洪泽湖国际半程马拉松赛、洪泽湖古堰全国自行车赛等重大赛事活动品牌影响力,精心打造全省乃至全国有影响的环湖“一日游”、“两日游”精品线路,进一步叫响全域旅游品牌。

  做强工业经济支撑。扎实开展降本增效“暖企行动”,在全面落实国家和省市降低企业负担各项举措的基础上,经信委要会同相关部门深入企业调研摸底,充分征求各方面意见,抓紧制定出台符合我区实际的减负政策和实施细则,助推企业稳健发展。对银珠集团等22家年入库税收超500万元重点企业、唯思康食品等55家成长型企业,强化“店小二”服务意识,全力保障生产要素需求,确保规模以上工业年内实现开票销售收入330亿元、培植列统企业25户以上;对当前受需求、价格波动等影响较大的困难行业和企业,经济开发区、经信委要逐户排查分析,形成问题清单并“一企一策”拿出保控措施,精准帮扶解决生产、销售、融资等方面难题,防止出现大的滑坡。结合省委、省政府部署的“两减六治三提升”专项行动,有针对性地开展化工行业整治和产能过剩行业结构调整,督促中电洪泽热电、欧西建材等100多户企业加快技术改造,推动落后产能淘汰和绿色转型发展。注重营造重商亲商氛围,组织开展“十佳企业”、“优秀企业家”评比活动,对社会贡献大、群众口碑好的企业和企业经营者予以重奖。

  彰显都市农业特色。按照“四带四点一区”规划格局,加快构建全域性都市农业新体系。推进产业特色化,围绕南部片区融合发展思路和农业“3+2”特色产业,加快食品科技产业园、蒋坝农旅基地、三河特色产业社区建设,聚力打造现代都市农业示范区和国家级农业高新区,绿色稻米、生态渔业、健康食用菌等产业产值年内突破30亿元。推进经营新型化,扶持做大做强涉农企业、合作社、家庭农场等新型经营主体,拓展龙头自营产业向主导特色产业集聚,新增市级以上示范家庭农场、专业合作社30家以上;抢抓“互联网+农业”机遇,加强与阿里巴巴、京东等电商合作,大力发展农村电子商务,农产品电商交易额突破5亿元,争创省级电商十强县。推进产品标准化,出台农产品区域公共品牌建设实施意见,加快应用以农业溯源管理体系为重点的智慧农业大数据,围绕放大“洪泽湖”系列品牌效应,精心举办展销推介活动和申报标志认证,全年新增国家地理标志集体商标4枚、“三品”认证26个。

  (二)实施项目提效工程,全面增创区域竞争新优势。牢固树立“项目为王、质效为先”理念,聚焦项目引建不动摇,聚力平台打造不松劲,为保持经济稳健增长提供核心支撑。

  全力抓好招商引资。总结提升招商引资经验做法,更加强化专业、精准、务实,切实提高项目招引的针对性和成功率。在全力主攻“三高一强”项目基础上,持续深化职能部门招商、专业招商和委托招商,努力在重大项目落地上有实质性突破。八大重点工作组成员要率先垂范,落实好板块主体责任,每月带领挂钩镇(街道)、部门开展一次外出招商活动,各镇(街道)、各部门主要负责同志要确保集中更多的精力用于招商,力争全年引进亿元项目50个、超10亿元项目3个以上,其中各镇(街道)招引亿元项目不少于3个;经济开发区和食品科技产业园担起主力军重任,年内分别落户超10亿元项目1个以上。今年区里还将在台湾、浙江、上海、苏南等重点片区组织开展10次左右专题招商推介活动,相关牵头部门要按照“规模服从质量、规格服从项目”的原则,进一步排细排实活动方案,及早谋划筹备,认真组织实施,确保取得实实在在的效果。

  聚力推进项目建设。围绕排定的30个重大项目和年度投资目标,持续实施挂图作战、定期会办、督查推进,力争全年新开工亿元以上产业项目30个、新竣工20个。对纳入全市新开工项目督考体系的10个重点工业项目,各镇(街道)、各相关部门要帮助项目单位抓紧做好用地保障、征地拆迁、报审服务等前期准备工作,推动苏丰环保包装、功能健康饮料等项目尽快开工建设,确保项目投资、形象进度达超序时。对今年计划竣工的亚润智慧文档、双孢菇深加工生产线等在建项目,制订个性化方案,在保证施工安全、工程质量的前提下,加快建设进度,争取早日竣工、投产运营,年内形成新增长点20个以上。在抓好新建、在建项目的同时,区督考办要会同经信、发改、商务、招商办等部门,对去年以来结转的39个内资、外资项目进行实地督查,定期通报进展情况,通过适时交办、提醒、催办,跟踪督促问题解决,力争年内项目开工率达80%、竣工率95%以上,确保完成年度投资计划和建设任务。

  致力提升载体能级。突出软硬功能提升,统筹更多优质资源向各类园区集聚。经济开发区全面启动国家级开发区创建工作,围绕“全市考核第一方阵、全省排名实现进位”目标,新培育年销售收入5亿元以上单体企业2家、亿元企业30家以上;加快启动建设创客中心,完成冶金大道、洞庭湖路等12条园区道路重建工作,园区形象展示中心建成开放,创成国家知识产权试点园区。食品科技产业园按照南部片区发展定位,完成总体发展规划编制和用地规划调整,加快建成一期道路和污水处理厂,启动二期道路、尾水湿地、热电联产等项目建设,入驻体量大、质效好的食品加工类企业5家以上,争创省级经济开发区。设立2000万元专项引导资金,用于扶持6个镇(街道)工业集中区特色化发展,年内完成基础设施投入3亿元,三河镇、西顺河镇工业集中区创成省级中小企业示范基地。

  (三)实施融合提速工程,加快建设美好淮安新板块。以融合发展为导向,科学优化城乡布局,有序整合各类资源,着力打造特色彰显、协同并进的新型城镇化样板区。

  打造精致活力城区。统筹城市规划、建设、管理三大环节,努力在提升城市功能品质上展现新作为。围绕撤县设区后加快融入淮安主城区的发展要求,注重与淮安中心城市总体规划衔接,推动在空间、产业、功能、基础设施等方面的对接融合,全面形成定位清晰、功能互补的规划衔接体系。高标准推进主城区和湖滨新区建设,加快实施文创广场、芳草谷才智创客中心等10个总投资达50亿元的城建重点项目,拓宽改造五里牌高速道口,启动建设330省道、420省道和淮洪快速通道,348省道洪泽南环段建成通车;新改建城区道路6公里、同步建设地下综合管线,完成益寿路大桥、城区部分自来水老旧管网和城南公园等8个地块棚户区改造任务,推动新城区提升品质、老城区同步更新。实施城市管理提升工程,重点结合智慧城市建设,强化在城管、交通、旅游、政务等方面并网融合,切实提高城市运行效率和公共服务水平,年内创成全国文明城市。

  培育特色魅力镇村。以国家新型城镇化综合试点为抓手,进一步完善镇(街道)总规修编,年内各镇(街道)基础设施投入不少于1亿元、完成街道立面改造1条以上。岔河要加快全国重点中心镇建设步伐,全面启动岔河老街、江淮大学修缮等项目,扎实做好王骆殿传统村落保护与开发;围绕挖掘美食、温泉、红色文化等珍贵资源,加快推进蒋坝河工风情小镇、老子山温泉养生小镇、西顺河渔家风情小镇建设,天鹅湾金陵温泉酒店春节前对外开放,老子山力争创成江苏省旅游特色小镇;高良涧、东双沟、朱坝、黄集、三河要围绕各自实际,找准定位、形成特色,重点策应湖滨新区建设、宁淮城际铁路开工、白马湖旅游开发、食品科技产业园建设,扎实做好产业配套文章,加快打造城乡一体示范镇。大力发展农家乐等生态观光旅游特色产业,年内建成省级美丽乡村和康居乡村3个以上,老子山龟山村、朱坝锦鸿生态园创成省四星级乡村旅游示范区。

  涵养绿色文明生态。全力厚植生态优势,让天蓝、地绿、水清成为洪泽最为靓丽的发展底色。围绕天更蓝,持续开展大气污染防治行动,积极引导企业在节能减排、循环生产、资源回收利用等方面改造提升,全面完成年度节能减排目标;强化建筑工地扬尘、餐饮油烟治理和PM2.5指标监测,加快推进秸秆综合利用常态化,全年空气质量达标率继续保持全市前列。围绕地更绿,扎实做好城区节点增绿、沿路沿河造绿、成片造林复绿“三绿行动”,年内新建、改造街头游园2个,加快实施太湖路等景观提升工程和浔河、洪新河风光带建设,完成成片造林2000亩,城市建成区绿化覆盖率达41%。围绕水更清,重点实施白马湖上游9条河流整治及生态修复、市区清水互通等工程,年内改造供水管网39公里,污染源监控平台、污水处理厂提标改造工程建成运行。大力开展形式多样的生态宣传和公益活动,鼓励市民在绿色出行、节水节能、垃圾分类等方面身体力行,积极争创国家生态文明建设示范区。

  (四)实施开放提升工程,不断释放创新发展新动能。坚持将改革红利与创新动力紧密结合,全面深化改革、扩大对外开放、强化创新驱动,为新一轮发展注入强劲动力。

  深化重点领域改革。持续推进农村综合改革,全力开展政府购买水稻集中育供秧、专业化统防统治、粮食机械化烘干服务等国家级项目试点,推进农业水价综合改革,在全面完成农村土地经营权确权登记颁证工作的基础上,进一步完善农村产权交易机制,扩大交易种类和规模,力争年内交易额突破3500万元。统筹社会事业领域改革,完善“区管校用”教师管理制度,建立校长教师交流机制,实现区域内师资合理配置、良性互动;完成医疗绩效工资改革,推动分级诊疗和双向转诊,引导优质医疗资源下沉基层。鼓励支持企业对接资本市场,推进兴业银行、苏州银行在洪设点,洪泽湖建设投资集团打造2A信用平台,开发区投资发展公司和神州旅游公司年内发行企业债20亿元,华晨机械等3家企业在“新三板”或省股权交易中心实现挂牌。稳步推进城乡建设用地“双减量”试点工作,新增建设用地指标1800亩以上。

  提升对外开放水平。加快“引进来”和“走出去”步伐,在持续加大制造业和生产性服务业利用外资力度基础上,重点围绕洪泽湖旅游开发和国家现代农业示范区建设,推动湖滨旅游、都市农业、健康养生养老等产业利用外资。加快推进宇天港玻三期、大墩岛旅游开发、秸秆综合利用等洽谈成熟项目,进一步提升开工项目外资到账水平,力争全年新上外资项目10个、注册外资实际到账1.2亿美元以上。积极争取和落实外贸扶持政策,精心组织悦丰晶瓷、东俊机械等企业参加境内外重点展会,鼓励企业利用展会抢抓订单,扩大出口规模,全年新增出口2000万美元以上外贸载体2家,宇天港玻完成外贸出口2亿美元。围绕打造承接江北新区辐射优先区,积极对接南京江北新区建设和淮洪一体化战略实施,用好用足“一县一题”专项扶持政策,加强对外沟通联系,努力争取更多优质资源、利好政策、重大项目向洪泽倾斜,全年向上争取项目资金30亿元以上。

  增强创新发展能力。围绕提升区域创新能力,进一步强化企业创新主体地位,引导和鼓励企业开展基础性、前沿性创新研究,支持基于互联网的各类创新,加快培育具有自主创新能力的领军企业,全年新增国家高新技术企业10家、市级以上高新技术产品12个以上,实现高新技术产业产值180亿元、占规模以上工业比重达27%。高水平推进协同创新,加强产业技术创新联盟建设和关键核心技术联合攻关,充分发挥东南大学等技术转移中心作用,打造具有地方特色的政产学研合作品牌,年内促进校企合作20家、新增市级以上“两站三中心”企业研发机构12家,规模以上企业研发机构建有率达45%以上。继续保持人才引进的良好态势,大力实施“万人计划”、“双创计划”、“科技副总”等人才项目,全年引进高层次人才18名以上,促进更多优秀科技成果在洪资本化、产业化。

  (五)实施民生提标工程,充分展现共建共享新成效。坚持以十件民生实事为抓手,全力加大民生投入、补齐民生短板,让发展成果更多地惠及全区人民。

  优化公共服务供给。围绕深化教育现代化建设,重点实施以“校安工程”、薄弱学校改造为主要内容的办学条件提升项目,年内新建校舍4.2万平方米,实验小学城南校区、天鹅湖幼儿园投入使用。突出优质教育资源引进,加快实施名师、名校长、名校“三名”工程,创新开展多种形式实质性的合作办学。洪泽中专加快实训课程改革,打造特色品牌专业,年内建成省级智慧校园。推动现有医联体深度合作,完善区镇村三级医疗服务体系,深入开展家庭医生签约服务、年内续约率达90%以上,继续免费开展婚前医学检查,完成全区适龄妇女“两癌”和6000人食管癌筛查,积极落实好“全面二孩”政策。持续推进文化“四送”工作,启动建设东皇影业影视基地、中国洪泽湖美术写生基地、西顺河军事主题影视公园等文创项目,完成2个镇综合文化服务中心升级改造。

  健全富民保障体系。全民创业是富民之要,实施更加积极的创业就业扶持政策,加大对城镇失业人员、困难家庭高校毕业生、返乡农民工等重点群体的就业帮扶力度,吸纳农村劳动力就近转移,全年新增创业1200人、带动5000人实现“家门口”就业,动态消除城乡“零就业”家庭。精准扶贫是富民之急,加大对经济薄弱村的扶持力度,通过送项目、送技术、送信息等途径实施开发式扶贫,让低收入人群有相对稳定的收入来源,年内带动8000人脱贫、2个经济薄弱村达到新“八有”标准。社会保障是富民之基,实施全民参保登记行动计划,积极推进各类社会保险提标扩面,城镇职工社会保险覆盖率、城乡居民养老保险和医疗保险覆盖率均巩固在96%以上;推进住房保障和供应体系建设,注重通过控制供地节奏、加快农业转移人口市民化和鼓励货币化安置等方式化解房地产库存,实现住房存量资源的优化配置。

  维护和谐安定环境。扎实推进“政社互动”和社区减负增效,推广政府购买公共服务,引导社会组织有序参与社区服务、发挥建设性作用;深化法治宣传教育,组织实施“七五”普法规划,村(社区)法治文化阵地建设实现全覆盖。围绕提升“平安洪泽”建设水平,加快实施社会治安防控体系建设、湖滨治安特色区创建等项目,建强区镇村三级综治中心,严厉打击电信网络诈骗等新型犯罪行为,进一步提升公众安全感和满意度。完善领导接访、下访和包案制度,依法规范信访秩序和维护群众合法权益,深入推进“无讼村居”创建,全力打造社会治理样板区。严格落实安全生产责任制,深化对化工企业、食品药品、交通旅游、建筑工程、生态环境等重点行业领域的专项整治,切实加强源头控制和隐患排查,确保安全生产形势平稳可控、持续向好。

  新的一年,我们将始终把群众所愿所盼放在心上,计划投入25亿元,全力办好惠民十件实事。1.实施城乡居民饮用优质水工程,加快建设备用水源地,农村居民区域供水实现全覆盖。2.实施教育基础设施提升工程,启动洪泽湖九年制学校建设和区机关幼儿园升级改造工作。3.按照三级医院标准异地新建含医疗、康复、健康管理三大区域的新区医院,新增床位1200张。4.升级改造仁和卫生院和15个村(居)卫生室。5.完成天水雅居等9个老旧小区、72万平方米设施改造,新建标准化农贸市场(生活家)1个。6.开通淮洪公交专线,方便群众快捷出行。7.实施太湖路道路及绿化改造提升工程。8.完成浔河、洪新河生态修复工作,进一步提升河道两岸景观环境,打造浔河清水廊道示范工程。9.实施洪泽湖大米、洪泽湖大闸蟹等农产品区域公共品牌建设工程,辐射带动12000户农民增收。10.实施“平安乡村”工程,新增各类治安卡口及监控视频点位800处,逐步实现城乡视频监控系统一体化。

  四、不忘初心,书写“洪泽担当”

  各位代表,新目标承载新担当,实现新一届政府工作良好开局,对我们提出了新的更高的要求。我们将紧紧围绕法治政府建设目标,强化法治思维,运用法治方式,全力推进科学施政、依法行政、高效履政、廉洁从政,努力在法治轨道上推动政府各项工作迈上新台阶。

  始终把科学决策放在首位。全面实施重大行政决策合法性审查制度,进一步完善公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等行政决策程序,加强重大决策跟踪反馈和成效评估,确保决策程序规范、过程公开、责任明确。探索民生工作民意立项机制,对事关改革发展稳定大局、人民群众切身利益和社会普遍关心的热点问题,向社会公开征求意见或举行听证会;邀请人大代表和政协委员列席政府常务会议、参与政府决策,重大决策前及时向人大报告、与政协协商。健全以政府法制部门人员为主体,吸收专家、律师参加的法律顾问制度,实现政府机构法律顾问全覆盖。

  始终把依法行政抓在手中。认真落实政府常务会会前学法和行政机关依法出庭应诉制度,强化行政首长依法行政第一责任人职责。健全行政许可和行政处罚网上公示制度,探索跨部门、跨行业综合执法和区域综合执法,加大对关系群众切身利益的公共卫生、旅游市场、民生保障等重点领域综合执法力度,切实提升行政执法效率和公众满意度。拓展政府信息和政务公开内容,推进财政预决算、公共资源配置、重大项目建设批准和实施等领域的政府信息公开,及时公布涉及公民、法人和其他组织权利和义务的规范性文件,努力让政府工作更加透明开放、贴近民生。

  始终把效能提升落在实处。围绕开展相对集中行政许可权改革试点,加快调整行政审批局职能,重新梳理拟划转的行政审批事项。大力推行评审、踏勘、图审、验收“四联合”创新举措,清理规范涉及审批的各类认证、评估、代理、检查、检测等中介服务,全面落实行政审批“三集中、三到位”,为企业提供全流程、精准化的服务,新政务服务中心年内建成入驻。推进“互联网+政务服务”建设,运用“智慧洪泽”云平台,加强行政权力全程网上公开透明运行、实时电子监察,强化对权力运行全过程的监督,实现政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等互联共通。

  始终把廉政纪律挺在前面。严格执行新修订的《中国共产党党内监督条例》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,强化领导干部“一岗双责”,推动政府系统党风廉政建设责任制落到实处。认真落实部门预算、政府采购等制度,从严从紧压降“三公”经费支出,结合公车改革实施,加强集中统一管理和服务保障。强化行政监察、审计监督,持续推进“百村轮审”巡查强基行动,对公共资金、公共资源、国有资产和领导干部履行经济责任情况实现审计全覆盖。继续深化“廉能洪泽”建设,坚持宽严相济,杜绝懒政怠政,倡导敢为能为,努力营造风清气正的政务环境。

  各位代表,建县六十载,设区再腾飞。站在新的历史起点上,呈现在我们面前的,是一幅次第展开、波澜壮阔的宏伟蓝图,是一个孕育希望、充满挑战的崭新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省市党委政府和区委的坚强领导下,团结带领全区人民,进一步激扬“洪泽梦想”、提升“洪泽实力”、书写“洪泽担当”,奋力谱写好现代化湖滨生态旅游新城的精彩篇章,以优异成绩向党的十九大献礼!