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坚持民生优先 加快创新发展 为建设现代化湖滨生态旅游新城而努力奋斗

——在区委十一届二次全会上的讲话
2016-12-31 10:03:32来源:

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  朱 亚 文

  (2016年12月30日)

  同志们:

  这次会议是在洪泽撤县设区、进入新的发展阶段后召开的一次重要会议。会议的主要任务是,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中六中全会和省市党代会、全委会以及经济工作、旅游工作等重要会议精神,回顾总结2016年工作,研究部署2017年任务,组织动员全区干部群众,坚持民生优先,加快创新发展,为建设现代化湖滨生态旅游新城而努力奋斗。

  下面,根据区委常委会讨论精神,讲四点意见。

  一、真抓实干,稳中有进,现代化湖滨生态旅游新城建设迈出坚实步伐

  今年以来,全区上下坚决贯彻中央和省市决策部署,紧紧围绕全力打造“五区”、聚力建设苏北重要中心城市新增长极的奋斗目标,立足新起点,落实新举措,顺利完成“撤县设区”,实现“十三五”良好开局,建设现代化湖滨生态旅游新城迈出坚实步伐。

  综合实力不断提升。地区生产总值、规模以上固定资产投资、规模以上工业开票销售收入分别迈上250亿元、200亿元、300亿元台阶;一般公共预算收入达23.2亿元;规模以上工业投资、第三产业投资分别达137.8亿元、35亿元,其中旅游业投资25亿元;社会消费品零售总额93.8亿元;城乡居民人均可支配收入分别为3.05万元、1.58万元;2013版全面小康社会建设监测综合得分91.3分。主要经济指标增幅高于全市平均水平。

  旅游发展成效明显。洪泽湖古堰景区景观环境明显提升,蒋坝镇成为全省首批旅游特色小镇创建单位,老子山镇入选“最美中国榜”,西顺河镇荣获“中国最具特色名镇”、“中国最美乡镇”称号,岔河镇王骆殿岛被评为省级传统村落。顺利举办第十一届中国洪泽湖国际大闸蟹节,国际半程马拉松赛、美式台球国际公开赛等活动知名度进一步提升,节庆品牌价值超80亿元;旅游宣传片登陆中央电视台黄金时段。成功入围国家全域旅游示范区创建单位,入选首批长三角自驾游热门十强城市,实现旅游收入31.3亿元,比上年增长14.2%,洪泽旅游渐成全省、全国关注热点。

  城镇建设统筹推进。对接淮安中心城市规划,争取到30多平方公里城市建设空间;编制湖滨新区概念性规划和高铁小镇规划方案,确立“一年打基础,二年求突破,三年见成效”的南部片区发展思路。完成投资43.6亿元,348省道、芳草谷才智创客中心等重点项目有序推进,完成10个地块房屋征收,改造4条河道、9条道路、31个老旧小区;持续推进国家新型城镇化综合试点、省建设用地“双减量”试点等改革工作,14个PPP项目进入省项目库,位居全省第一。持续推进“四城同创”,创成国家卫生县城,通过省级园林城市创建评估;建成公共自行车系统,在苏北率先开通县级“交通一卡通”;建成智慧城管、智慧环保等项目,入选“2016年度中国领军智慧城市”候选城市。

  产业结构逐步优化。预计三次产业增加值占比分别为13.4:41.4:45.2,二、三产业占比进一步提高。工业质效不断提升,预计实现工业入库税金6.75亿元,增长18%。现代农业加快发展,我区被列为全国新增农村改革实验任务试验区、政府购买农业公益性服务机制创新试点县(区),入选省现代农业科技示范基地,食品科技产业园三产融合项目获得中央财政支持,张福河村获批省“一村一品一店”示范村称号。现代服务业稳步推进,电子商务“三馆一中心”开馆运营,电商产业园实现交易额6.8亿元,西顺河镇获批省级电子商务示范镇,新增省级电子商务示范村2个。创新能力不断增强,经济开发区获批省级知识产权示范园区,华晨机械建成首个省级博士后创新实践基地,大有恒水产、正济药业成功在“新三板”挂牌,洪泽湖电缆、金宇电缆、诗雨工贸在省股权交易中心挂牌,爱食派水产创成国家首批“星创天地”,新批国家高新技术企业13家,预计实现高新技术产业产值178亿元,占规模以上工业总产值的26%。

  社会事业稳步发展。注重发展教育事业,成立教师管理中心,实行分学段设岗,实验小学城南校区、天鹅湖幼儿园被列为省首批海绵城市示范项目,洪泽中等专业学校与10所大中专院校、32家企业建立校校、校企合作关系,创成省级示范中等专业学校。积极发展卫生计生事业,组建3个县域医疗联合体,推进家庭医生签约服务,全面落实二孩政策,新增二孩1400多人。完善社会保障体系,新增城镇就业7600多人,“五项保险”覆盖率均在96%以上。启动新一轮脱贫致富奔小康工程,创新利用闲置城市资产扶持经济薄弱村发展,3个经济薄弱村达到新“八有”标准,7000人实现脱贫。加强平安法治建设,“无讼村居”创建效果凸显,社会治理工作受到中央综治委领导肯定。

  党的建设全面加强。扎实开展“两学一做”学习教育,认真抓好省委巡视组巡视反馈意见整改落实;组织开展“新起点新定位新发展”学习调研,广泛凝聚发展共识。培塑出“全国学雷锋示范点”马浪岗海事所、“全国文明家庭”孙成斌家庭、“江苏好人”刘兆富、“最美跪姿”赵光元等先进典型。落实“两个责任”,出台“三个一律、五个严禁”规定,开展“廉能洪泽”共建行动,启动第一批廉政巡察工作,严查“四风”突出问题。加强组织建设,严格落实“九严禁”等工作要求,切实做好区镇村三级换届工作;出台提振干部精气神工作意见,激发干部干事创业热情。引进高层次人才70余人,其中省科技副总9人、省“双创”人才4人,全市第一。积极支持人大依法行使职权、政协参政议政,人武、统战、群团、老干部、关心下一代等工作取得新成效。

  成绩令人鼓舞,收获来自奋斗。在此,我谨代表区委,向为洪泽发展作出积极贡献、付出辛勤汗水的同志们,向老领导、老干部、老同志,向驻洪单位、人武、武警、消防官兵、来洪挂职同志、投资客商以及给予洪泽鼎力支持的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在回顾总结成绩的同时,我们也清醒地看到洪泽发展还存在一些突出问题和不足,主要是:城市集聚度较低,教育、医疗、文化等优质公共资源不足,是人口净流出地;产业层次提升不快,企业之间的关联度不强,大多处于产业链低端,部分企业质效偏低;旅游业发展较慢,对经济增长拉动力不强;城市建管水平滞后,没有实现总体规划、产业规划和旅游规划的有效衔接,城市配套服务与建设现代化湖滨生态旅游新城还不匹配,城市管理水平有待提高;部分干部对工作缺乏激情、思维固化、按部就班,习惯穿旧鞋走老路,不思进取、不善创新、不敢担责。对于这些问题,我们要在今后工作中认真加以解决。

  二、转换思维,明确目标,把握建设现代化湖滨生态旅游新城更高要求

  明年,是党的十九大召开之年,也是全面贯彻落实省、市、区党代会决策部署的第一年,做好明年工作具有重大政治意义和重要现实意义,我们必须进一步明确发展方向和工作思路,努力实现科学跨越发展。洪泽生态环境优美,旅游资源丰富,建设现代化湖滨生态旅游新城是凸显特色优势、实现跨越发展的必然路径。首先,全域旅游时代正在来临。旅游业是“一业兴、百业旺”的战略性支柱产业,在释放消费潜力、拉动经济增长等方面优势明显。今年,国家、省、市相继召开旅游工作会议,出台一系列扶持政策,支持全域旅游发展。环洪泽湖旅游开发纳入省“十三五”旅游规划,被确定为市全域旅游“一核两圈五片区”中的重要一圈,洪泽建设现代化湖滨生态旅游新城正迎来黄金机遇期。其次,区域发展路径需要作出选择。南京江北新区、淮河生态经济带、纳湖入城等国家、省、市战略的实施,宁淮城际铁路、淮洪快速通道启动规划建设,将缩短洪泽与都市区、中心城区的时空距离,为洪泽加快向南对接发达都市区、向北融入淮安中心城市创造良好条件,但也面临着是都市区、中心城区集聚调配我们的资源,还是我们集聚吸纳都市区、中心城区资源的现实选择。事实已经证明,依靠现有的产业结构,无法摆脱资源被调配、发展从属化的状况,难以成为中心城区新的增长极。建设现代化湖滨生态旅游新城,可以实现发展模式从农村向城市、从县域经济向都市经济的转变,从而形成更加完善的产业结构,培育巨大的消费市场,提升洪泽在经济下行压力下调配集聚发展资源的能力,形成独特的发展优势。第三,人民对幸福生活的向往更加迫切。发挥名湖优势、生态优势,建设现代化湖滨生态旅游新城是洪泽老百姓长久以来的热切期盼。以现代化湖滨生态旅游新城来统领淮安制造业高新区、生态旅游首选区、都市农业示范区、新型城镇化样板区、承接江北新区辐射优先区建设,可以使我们在今后的工作中更加关注民生发展、生态保护、公共服务,为广大群众提供更多元的就业机会、更广大的创业空间、更稳定的社会保障和更优美的生活环境,让洪泽真正成为人人向往的幸福乐土。

  基于这样的认识,我们明年工作的指导思想是:认真学习贯彻党的十八大和十八届三中四中五中六中全会精神,全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央、省、市部署要求,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢牢把握“稳中求进”的工作总基调,牢固树立“五大发展理念”,以持续推进供给侧结构性改革为主线,以“两聚一高”为基本要求,着力打造现代化湖滨生态旅游新城。

  明年工作的主要目标是:实现地区生产总值280亿元;一般公共预算收入完成19.5亿元;规模以上固定资产投资232亿元,旅游投资55亿元;城乡居民人均可支配收入分别为3.29万元、1.72万元,旅游业贡献占比分别为11.3%、15.2%;旅游产业增加值、旅游收入、游客人数增长速度快于全市平均水平。

  明年工作的基本要求是:富民惠民、改革创新、绿色生态、才智驱动。

  一要坚持富民惠民。富民惠民是我们工作的出发点,也是我们加快发展的“动力源”。始终把富民惠民放在突出位置,及时回应好民生关切,坚持发展一切产业首先考虑富民,实施一切项目优先考虑惠民,将更多财力向富民的产业、惠民的项目倾斜,努力让发展成果惠及广大群众,使现代化湖滨生态旅游新城建设,具备更广泛的群众基础,获得更强大的力量支持。

  二要坚持改革创新。改革创新是民生发展的不竭动力,也是经济社会转型的核心内容。坚持开放导向,以更高的思维层次、更广的理论视野、更新的发展理念,去谋划、思考推动现代化湖滨生态旅游新城建设的重大问题和关键举措;坚持问题导向,破除制约现代化湖滨生态旅游新城建设发展的体制机制弊端,研究探索加快建设的新思维、新方法、新路径;坚持改革导向,以服务效能、投融资体系、城市管理、医疗卫生、农村产权制度等领域改革为重点,用创新的办法,提高投资效率,形成新的动能。

  三要坚持绿色生态。绿色生态是最持久的民生,也是建设现代化湖滨生态旅游新城最宝贵的资源。坚持底线思维,把绿色生态作为一切工作的最基本要求,在研究政策、发展产业、安排项目等方面,首先考虑生态保护,优先安排绿色空间;坚持可持续发展理念,合理使用生态资源,不急功近利,不违背生态规律,打好治水、治气、治污攻坚战,走出一条“绿水青山就是金山银山”的可持续发展之路。

  四要坚持才智驱动。人才是事业发展的“第一支撑”,也是建设现代化湖滨生态旅游新城的“第一资源”。树立全新才智观念,坚持以待遇留人、感情留人,真心实意为人才提供创新平台、创业空间;坚持“智在洪泽”,凡是能够为洪泽的发展提供智慧的各类机构、人才,都积极主动“拿来”,并给予热情的支持;坚持不拘一格使用人才,破除唯学历论、唯身份论,凡是各行各业的优秀分子、骨干人才、领军人物,都予以充分的信任,都给予大力的扶持,努力为现代化湖滨生态旅游新城建设提供强大的智力支撑。

  三、全力以赴,奋发作为,提升建设现代化湖滨生态旅游新城整体水平

  明年,是“十三五”发展的重要年份,是全面建设现代化湖滨生态旅游新城的开启之年,需要我们把握关键、突出重点,全力推进以下六个方面工作。

  (一)以重点突破引领全域旅游,增强现代化湖滨生态旅游新城发展“推动力”。旅游是最能富民的产业,也是最能惠民的事业。坚持旅游利民导向,以全域旅游为统揽,把握旅游发展趋势,找准切入点,着力在旅游发展层次、力度、机制、内涵和影响力等方面寻求突破。

  聚焦高位谋划。组建区旅游工作委员会,强化湖滨旅游在各项工作中的统筹、统揽作用,负责对全区旅游产业规划、资源整合、综合监管等工作进行协调,牵头制定财政、金融、土地等保障旅游发展的政策措施。围绕国家全域旅游示范区创建任务,制定全域旅游规划,细化实施方案,将全域旅游创建任务纳入全区目标管理考核体系,形成各镇(街道)、部门各司其职、密切配合的工作局面。制定片区发展规划,突出核心景区、重点板块,加快完成主城区、古堰景区、南部片区、大吉祥寺片区等控制性详规及项目实施方案。高度重视文化产业对旅游发展的引领、深化作用,把文化作为旅游发展的核心内容,实现旅游发展由依靠自然禀赋向发掘文化红利转变,为旅游开发重点突破创造优势条件。

  聚焦投入建设。加强策划包装,全年招引实施旅游及配套项目60个,加快提升打造一批核心景区、特色小镇和美丽乡村。提升核心景区,完成投入20亿元,开工建设大墩岛、钱码岛生态旅游度假区、环洪泽湖一级游客集散中心、南部片区和老子山二级游客集散中心,配套建设348省道洪泽段,拓宽洪三公路,加快建设200公里绿道,开工建设浔河风光带,基本建成砚临河风光带,实施沿线水岸绿化、亮化工程,建设慢行系统,合理布局休闲驿站等旅游配套设施;坚持以林造景、以景配林,科学改造林相,增强古堰森林公园功能,提高森林景观效果,不断强化洪泽湖古堰景区核心地位。建设特色小镇,按照“功能聚合、建设精美、观感鲜明、体现魅力”的标准,重点打造河工风情蒋坝、温泉养生老子山、渔家风情西顺河、田园水乡岔河。其中,蒋坝镇完成投资10亿元,重点实施天鹅湾温泉综合体、落霞湾河工风情街区等项目,创成全省知名旅游特色小镇;老子山镇完成投资5亿元,新上艳阳度假温泉民居、惠泽居家养生中心等项目,加快创建国家级旅游度假区;西顺河镇完成投资5亿元,实施渔家风情园、汉风特色街等项目,创成国家3A级旅游风景区;岔河镇完成投资7亿元,重点发展以现代农业为载体的休闲观光旅游、以老街为主体的历史文化旅游、以王骆殿岛为核心的民宿旅游,全域融入白马湖旅游开发。打造美丽乡村,各镇、街道要建设1-2个宜游宜养、风格各异的乡村旅游区,每个乡村旅游区投入不低于1000万元。其中,老子山镇龟山村、朱坝街道锦鸿生态园创成省四星级乡村旅游区。

  聚焦融合发展。注重旅游业要素与各产业有机融合。促进“环保+工业”,提升项目环境准入门槛,倡导企业节能减排、绿色清洁生产,严格环保执法,强化污染整治,实现工业与旅游和谐发展。促进“生态+农业”,依托生态资源,发展沿白马湖、沿洪三公路的休闲农业、农家乐、渔家乐等乡村旅游,培育农旅融合新型经营主体20家,实现生态、农业、旅游共赢发展。促进“绿色+城建”,在城市建设中植入景区概念和景观标准,建设绿色标识,按照“一路一品、一街一景”原则,打造绿荫风景道路,强化森林覆盖,推动“绿在城中”向“城在绿中”转变;围绕“精致水城”建设,加快引水入城,打造清水走廊,凸显滨水城市特色。促进“文化+园区(街区)”,致力引进重大文创实体投资项目,建设1个具有标志性和区域影响力的文化园区,迅速提高洪泽旅游知名度;加强与文创公司、知名高校合作,打造2-3条文化创意、特色美食、旅游纪念品等街区,共建3-5个高校写生、采风基地,实现文创与旅游互动发展。

  聚焦市场营销。打造精品节庆,坚持节庆公司市场化运作,节庆活动专业化策划,继续举办中国洪泽湖国际大闸蟹节,办好洪泽湖国际半程马拉松赛、洪泽湖古堰全国自行车赛等重点活动,集中打造1-2个全国知名的精品赛事;突出节庆活动经常化,设立旅游发展基金,鼓励和支持文旅企业、特色镇(街道)、特色村(居)开展丰富多彩、具有一定影响力的文化旅游活动,让洪泽旅游月月有活动、四季有“诱惑”。设计精品线路,联合南京、淮安及周边城市知名旅行社,开通洪泽湖、白马湖及老子山镇、蒋坝镇、西顺河镇水上旅游线路,合理设计“一日游”、“两日游”项目,丰富洪泽旅游内涵。实施以旅游经营者、优秀销售员、金牌导游、服务明星为重点的旅游人才培养工程,打造专业化旅游营销人才队伍。支持全民参与旅游开发,鼓励村(居)干部带领村民组建股份制旅游公司,参与旅游发展运营;扶持旅游企业、民间艺人、非遗传承人等主体,经营旅游特产、特色餐饮、旅游纪念品等。开展精准营销,针对特定人群、特定地区进行旅游信息精准推送和服务,坚持线上线下营销结合,抓好报纸、电视等传统媒体宣传推介,利用微博、微信、微电影等新媒体,开展搭车式、镶入式、全民式宣传,不断提升旅游“能见度”和吸引力。

  (二)以转型升级提升工业质效,增强现代化湖滨生态旅游新城发展“竞争力”。工业是城市核心竞争力的关键所在。坚持以骨干企业壮大、优质项目招引、优良平台打造为路径,集聚优质要素,实现工业由低质态向高精尖转型,形成建设现代化湖滨生态旅游新城的独特优势。

  激发企业主体作用。克服下行压力,实现经济增长,企业是主体,经营管理者是关键。加快培育领军企业,对年入库税收超100万元的现有骨干企业,纳入重点服务范围,集中力量和资源,实行“一企一策”、“一事一策”,在项目用地、科技创新、招引人才等方面,设通道、开绿灯,为企业提供个性化、精准式、高效率服务,扶持企业做行业“龙头”;遴选梳理唯思康食品、宏基铝业等科技小巨人企业,实行重点培育,支持企业做细分市场“单打冠军”。创造良好政商环境,加大涉企政策落实力度,通过企业家座谈会、银企对接会等形式,及时掌握企业困难,为企业发展提供要素保障。营造重商爱商氛围,充分调动和发挥企业家在引领企业发展中的带头带领作用,激发他们在经营项目、管理创新、技术改造方面的积极性,带领企业不断做大做强;组织开展“十佳企业”、“优秀企业家”评选活动,对社会贡献大、群众口碑好的企业和企业经营者予以重奖;聘请“优秀企业家”为政府经济顾问,增加优秀企业家在人大代表、政协委员中的比例,增强企业家参政议政话语权,营造尊重、保护、支持企业家发展的良好社会环境。

  提高项目建设质量。聚力招引优质项目,立足现有产业基础,主攻“三高一强”项目,全年新招引投资超亿元、超10亿元项目分别达50个、3个,投资总额达150亿元。其中,经济开发区招引投资超亿元、超10亿元项目分别达5个、1个,食品科技产业园分别达3个、1个,各镇(街道)招引投资超亿元项目3个以上。健全项目准入机制,建立以税收贡献、投资密度、技术含量、产业层次等为主要内容的项目承诺准入制度,成立项目评审委员会,负责对新招引项目质态考查把关。分类引导项目集聚,亿元以上项目、高精尖项目向经济开发区、食品科技产业园集聚,3000万元以上项目向镇工业集中区集中。健全项目建设推进机制,加强项目帮办服务,推进投资10亿元的环保日用品、3亿元的双孢菇深加工等30个在建亿元项目加速建设,确保按期竣工投产;推动投资10亿元的光伏发电、5亿元的健康饮料生产基地等14个在手亿元项目尽快开工建设。建立项目质态考核评价制度,以入库税收、环境容量等为重点内容,对项目进行综合效益考核,对项目考核优秀的及时予以奖励,对低质态的项目及时清理置换,对把关不严、引进虚假项目的要严格问责追责。

  优化项目承载平台。经济开发区按照国家级经济开发区标准,完成基础设施投入15亿元,进行园区循环化改造,实施“一企一管”排污管网工程,启动重建洞庭湖路等12条道路,建成创新路等4条道路,改造沿路绿化景观,改善河道水生态;建设创客中心,提升高新技术产业园、软件产业园的科技孵化和技术成果转化能力。食品科技产业园以建设省级经济开发区为目标,按照南部片区融合发展思路,编制调整总体发展规划和用地规划;完成基础设施投入10亿元,建成一期道路、污水处理厂,启动建设二期道路、尾水湿地和热电联产项目;改建园区综合服务大厅,打造一站式政务服务平台,设立园区产业发展基金,强化园区综合服务能力。各镇工业集中区要按照省级中小企业示范基地创建标准,积极拓展融资渠道,充分利用社会资本参与基础设施建设,完成基础设施投入不少于5000万元,不断提升集中区功能配套、园区形象,加快优质项目集聚。其中,三河镇、西顺河镇工业集中区要创成省级中小企业示范基地。

  (三)以效益提升做优都市农业,增强现代化湖滨生态旅游新城发展“支撑力”。坚持以国家现代农业示范区建设为依托,以加快发展都市农业为导向,积极提升农业综合效益,为现代化湖滨生态旅游新城提供更高品质的物质保障、持续优化的生态环境、丰富多彩的生活空间。

  提升物产品质。强化示范引领,加快发展绿色稻米、生态渔业、健康食用菌、休闲观光农业、食品加工等“3+2”农业优势产业,以食品科技产业园建设为依托,加快南部片区融合发展,争创国家级农业高新区。加强标准化管理,建立农业生产监管检测预警系统和农产品质量安全追溯系统,形成从生产环境、投入品使用、生产过程、产品质量的全程标准化质量管理体系。打造农产品品牌,引导新型农业经营主体注册农产品商标,申报著名商标、名牌产品,开发特色土特产;加大对洪泽湖大米、洪泽湖螃蟹、洪泽芡实、洪泽荷藕等现有特色农产品品牌开发力度,新增无公害、绿色、有机农产品26个。

  强化生态涵养。发展生态农业,推进农业标准化生产,加强对化肥、农药、饵料、饲料添加剂等农业投入品的监管,确保化学农药肥料使用量零增长;推广病虫害绿色防控和测土配方施肥技术,创建2个省级绿色防控千亩示范区,有效降低农业面源污染。发展农业循环经济,积极推广秸秆综合利用、林下经济、池塘循环水养殖等生态循环农业模式,建设生产生活垃圾、污水等废弃物处理处置利用设施,新增5家省级循环种养殖示范基地,实现种养殖业废弃物资源化利用。持续开展植树造林,新增彩色、珍贵林木1000亩,林木覆盖率达22%。开展农业生态整治,加大退圩还湖和河道综合治理力度,推进白马湖生态修复,筑牢湖滨旅游城市生态屏障。

  丰富生活空间。加快农业跨界融合发展,推进农村休闲向生态养生、观光旅游、农耕体验转变,延展城市生活空间。注重农业与旅游融合,大力发展观光农业、体验农业等新业态,让基地变为景点、田野变为景区;支持农业经营主体举办特色农业体验活动,提升农产品附加值,提高农业旅游知名度。注重农业与教育融合,以食品科技产业园西部片区、岔河柴米河基地等为载体,加强与省农科院、南京农业大学、江苏食品药品职业技术学院等涉农高校科研院所合作,建设学生实训基地、研发展示基地、亲子教育农园等。注重农业旅游与互联网融合,大力发展农村电子商务,持续推广“一村一品一店”模式,实行农村旅游产品线上营销、线下体验,形成农村旅游产品进城与市民下乡双向流动,为都市居民开辟“第三生活空间”。

  (四)以建管并举提升城市品质,增强现代化湖滨生态旅游新城发展“吸引力”。按照“提升老城区、扩建新城区”的思路,经典规划、精致建设、精细管理,打造具有个性魅力和人气指数的湖滨城市新样板,使洪泽更加宜居宜业宜游。

  坚持高起点规划。城市科学规划是合理建设的前提和基础。推进土地利用、产业发展、交通建设、生态保护等规划与淮安中心城市有效衔接。实行总体规划与功能片区规划合一,精心编制南部三产融合区、洪泽湖沿线生态旅游区、淮金线以东白马湖融入区、北部制造业及配套服务区、中部都市农业推进区规划,明确片区国土空间的主体功能,引领土地利用规划、城乡规划与产业规划。实行总规与详规合一,完成城市色彩、绿化、交通、市政、管线等详细规划,实现整体规划与具体项目规划、远景规划与短期规划无缝对接,增强城市的协调性。实行规划与地域特征合一,切实将文化基因、生态现状、自然元素等融入到城市规划中,体现湖滨特色,彰显城市个性。实行规划与建设合一,单体项目必须遵从总体规划和控制性详规,所有项目必须坚持先规划后建设,强化规划的刚性执行,维护规划的严肃性、权威性,真正做到一张蓝图绘到底。

  坚持高品位建设。城市的品位是城市的名片,也是城市的品牌。主城区建设要注重城市形象特色塑造,把历史的遗存、自然的馈赠、现代的元素有机地融入到城市建设中,形成建筑样式、色彩、功能、布局有机协调的城市风格。其中,新城区和湖滨新区要坚持绿化生态保护优先,基础设施和公共配套先行,启动建设420省道、330省道,扩宽五里牌高速出口,规划建设淮洪快速通道,开通淮洪快速公交,形成内通外联的城市交通网络;老城区要围绕产业发展和旅游开发需要,有序推进棚户区、老旧小区改造,合理利用地下空间,实行杆线入地、雨污分流,加快推进地下综合管廊和海绵城市建设。各镇(街道)要立足镇域发展定位,按照“一镇一品”要求,加快街区改造,完善基础设施配套,形成各具特色的街区风貌。

  坚持高标准管理。现代城市三分靠建设,七分靠管理。探索成立区级城市管理协调机构,明确城市拓展空间的管理主体,丰富城市管理方式方法。逐步推进城市管理与服务分离,积极探索将城市日常保洁和绿化养护工作,外包给具有资质的社会组织,提升城市管理服务专业化水平。强化城市管理执法,完善“区—街道—社区”三级城市管理格局,提高城管执法效率;加大综合执法力度,开展市容市貌专项整治,对无证摊点、占道经营、乱搭乱建、物管混乱等城市管理顽疾重拳出击,确保市场环境、秩序明显改善。整合城市管理力量,推进网格化管理,调动社区居民、志愿者、社会组织等各类群体参与社区自治、小区管理,让人人都成为城市管理者。

  (五)以创新创优提升工作效能,增强现代化湖滨生态旅游新城发展“创造力”。建设现代化湖滨生态旅游新城是一个新课题,是适应新常态的战略转型,需要我们转换思维、创新机制,突破制约瓶颈,激发创新活力。

  深化供给侧结构性改革。持续推进供给侧改革,深入落实“三去一降一补”五大任务,提高有效供给质量和效率。深化低质态企业清理力度,通过盘活、置换、破产等方式,逐步淘汰停产半停产企业。深入开展“两减六治三提升”专项行动,逐步搬迁、关停高污染、高能耗、低效益的“两高一低”企业,减少污染排放,强化环境监管,切实解决群众反映强烈的环境问题。积极培育旅游、养老等朝阳产业,带动城市基本资源要素升值,实行优质项目与优质资本结合,形成新的具有持久生命力的龙头产业。大力发展战略性新兴产业,积极培育智能制造、互联网经济、创意经济等新业态、新产业,加快构建现代产业体系。创新保障性住房新模式,提高棚户区改造货币化安置比例,支持棚改居民购买商品房,打通棚改、保障房和去库存通道。注重高端消费市场培育,实施市场细分战略,培育专业的批发、住宿、餐饮、会展等市场主体,引领消费升级,激发消费活力。

  深化资本运营方式改革。支持国有平台公司做大做强,完善法人治理结构,强化国有公司主营业务,引导国有公司投资建设城市基础设施和旅游配套服务设施,提升市场运营能力和盈利水平;实行国有平台公司独立运行,推行法人治理实体化,建立以市场运营能力、盈利能力为核心的考核奖惩机制,提高管理者的积极性。有计划的扶持1-2个国有平台公司,强化优质资源资产注入,提升信用评级,提高直接融资能力,其中旅投公司完成旅游融资15亿元以上。注重吸引优质民营资本,加快推进现有PPP项目实施步伐,切实把项目资金变成项目投资。整合各类财政项目资金,重点向高端产业和关键项目倾斜,提高资金使用效率。紧盯国家继续实施积极财政政策的良好机遇,做好向上争取文章,加快贷转债步伐,降低资金运营成本,保持资金运营的良好质态。

  深化行政审批制度改革。出台行政审批“四联合”服务制度,开设旅游、工业、三产、建筑4类项目联合审批绿色通道,实行重点项目联合评审、踏勘、图审、验收,压缩审批时限,提高审批效率。深化行政审批“三集中三到位”工作,按照“进一个门、办所有事”要求,逐步实现区级所有行政审批事项进驻政务中心集中到位、授权到位、电子监察到位。建设“互联网+政务服务”平台,实行实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等互联互通,推进行政权力全程网上公开透明运行,强化对权力运行全过程监督,最大限度降低企业制度性成本。

  深化改革试点项目实施。坚持以试点项目集聚优质资源,以试点示范带动全面突破。稳步推进新型城镇化综合改革,持续开展建设用地“双减量”试点工作,创新多元可持续的新型城镇化要素保障机制,为城市争取更大发展空间、更多人口集聚。加大农村综合改革力度,推动农村土地所有权、承包权、经营权三权分置,深化农村产权制度改革,健全农村产权流转交易市场体系,推进农村小型水利设施管理体制改革和农业水价综合改革,充分激发农村发展内生动力。深化医疗卫生体制改革,加快推进分级诊疗制度建设。增强改革的主动性,加强对上沟通衔接,积极争取国家和省市专项改革试点,力求在一些重要改革项目上率先突破,真正把“试点”做成“示范”,努力走出一条既符合上级精神、又切合洪泽实际的改革试点新路径。

  (六)以民生改善践行为民宗旨,增强现代化湖滨生态旅游新城发展“向心力”。坚持民生为本,兴办为民实事,不断提升公共服务、社会保障、社会治理能力和水平,让人民群众在建设现代化湖滨生态旅游新城中增强“获得感”。

  做优公共服务。抢抓大城市疏解部分城市功能机遇,加快争取城市优质资源要素向洪泽集聚。回应群众对美好生活的新向往,大力推进公共服务标准化、均等化,重点办好教育、医疗等群众最关心、最直接、最现实的十件民生实事。坚持教育优先发展战略,大力实施名师、名校、名校长“三名”工程,突出优质教育资源引进,积极招引高等学校来洪办学,创新开展多种形式实质性的合作办学,办好人民满意教育。提高医疗卫生服务质量,转变医疗卫生服务理念,建立“卫生保健、健康服务、疾病预防”一体化服务体系,打造“健康洪泽”品牌;区人民医院重点打造2-3个省、市重点专科,完成新院区主体建设;借助医联体平台引导优质医疗资源下沉,全面提升基层医疗卫生机构服务能力,基层首诊率提高5个百分点;全面落实国家二孩政策,鼓励更多适龄夫妇生育二孩。繁荣文化事业,发展文化创意产业,启动建设东皇影业影视基地、中国洪泽湖美术写生基地等文创项目,扶持广电网络公司、蟹都文化传播公司等文化骨干企业做优做强;持续推进智慧城市建设,确保通过国家智慧城市试点验收;弘扬洪泽湖地域文化,传承和发展非物质文化,精编一本洪泽故事,力推一首洪泽歌曲,传播洪泽好声音;实施文化惠民工程,加快建设文化综合馆、体育综合馆、科技智慧馆,全面提升镇(街道)文化站、村(居)综合文化服务中心服务能力,深入开展文化“四送”活动,不断丰富群众精神文化生活。

  完善社会保障。社会保障是民生安全网,关系每一个人、每一个家庭的福祉。坚持以创业促就业,持续实施全民创业行动,鼓励互联网创业,建设省级电子商务示范园,为群众提供更多就业机会;突出抓好零就业家庭和返乡人员等重点群体的就业,城乡登记失业率降至2.2%。完善以城镇居民、城镇职工和新农合基本医保为基础的多层次保障体系,五项保险覆盖率达96.5%。加快发展养老事业,积极探索公建民营、医养结合新模式,加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的多元化养老格局。关注低收入群众、困难群体,综合运用救济、慰问、帮扶、志愿服务等形式,实施精准扶贫,实现8000人脱贫,2个经济薄弱村达到新“八有”标准,让更多群众共享发展成果。

  加强社会治理。社会治理是社会建设的重要任务,关系民生幸福和社会稳定。坚持依法行政,健全依法决策机制,完善重大行政决策法定程序,提高决策科学化水平。健全完善矛盾多元化解机制,持续开展领导干部信访接待日活动,加大信访积案攻坚力度,深入推进“无讼村居”创建,全力打造社会治理样板区。严格落实安全生产责任制,增强安全生产意识,提高安全监管水平,坚决防止重特大事故发生。加强食品药品和旅游产品监管,确保群众和游客吃得放心、购得开心、玩得尽兴。健全党管武装机制,巩固军政军民团结局面,持续推进军民融合深度发展,争创省级双拥模范城。支持人大及其常委会依法履行职能,强化工作监督和法律监督;支持政协围绕民主和团结两大主题行使职能,发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用;巩固和发展爱国统一战线,加强同工商联和无党派人士合作共事。扎实做好老干部、关心下一代、民族宗教、外事、侨务、对台等工作,深化工会、共青团、妇联、残联、科协等群团组织改革发展,更好地团结社会各界同心同行,最大限度地凝聚各方力量和智慧,推动现代化湖滨生态旅游新城建设。

  四、从严治党,锻造中坚,构筑建设现代化湖滨生态旅游新城坚强保证

  事业兴衰,关键在党。落实党要管党要求,坚持从严治党标准,以干部队伍能力提升为抓手,不断加强党的建设,为打造现代化湖滨生态旅游新城提供坚强有力的政治保证。

  (一)坚定理想信念,保持奋发有为的精神状态。始终把思想建设放在首位,深入学习党的十九大、十八届六中全会及省市重要会议精神,巩固扩大“两学一做”学习教育成果,推动党员干部坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威。强化学习型党组织建设,发挥好党委(党组)中心组主体作用和党校教育培训主渠道作用,把理论教育、党性教育贯穿于干部教育的全过程,引导党员干部增强“四种意识”,坚定“四个自信”。认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,严格落实意识形态工作责任制,切实加强社会主义核心价值观教育,以强大的价值引导力、文化凝聚力、精神推动力为支撑,努力在新常态下保持平常心、树立自信心、激发进取心。加强精神文明建设,广泛开展各类群众性精神文明创建活动,教育引导市民讲文明、守公德、树新风,全面提升文明素质,扎实做好全国文明城市创建工作。

  (二)锤炼务实作风,锻造作为担当的中坚力量。认真落实20字“好干部”标准,牢固树立“凭实绩、重德才”的选人用人导向,严格执行干部选拔任用条例,不断提升选人用人科学化水平。坚持在一线锻炼用好干部,开展建设现代化湖滨生态旅游新城“大比武”活动,开辟旅游、工业、农业、城建等八大主战场,组建八大重点工作组,组织干部到旅游、招商、城建、国企等一线岗位实践锻炼;创新干部考评考核机制,实行优质公共资源、高层次人才、研发机构等引进与产业项目招引任务兑换制度,引导全员招商向招引城市发展核心要素转变。坚持多措并举管好干部,推进热点岗位干部轮岗交流,拓宽机关、事业单位和国有企业干部交流渠道;探索建立“两为”干部离岗培训制度,打通干部“下”的通道,推动形成能者上、劣者汰的从政环境,打造一支政治强、敢担当、作风正的党员干部队伍。

  (三)坚持党管人才,形成人尽其才的良好环境。完善人才引进、培养、使用政策,优化人才流动配置、评价激励、服务保障机制,出台人才家属就业、子女入学等支持办法,构建以政府主导、企业主体和社会支持相结合的人才引进培养体系,最大限度发挥“事业留人、待遇留人”效应。坚持招引人才与招引研发机构相结合,落实人才集成扶持政策,实施企业家人才、行业领军人才、专业技术紧缺人才等培养引进计划,鼓励和引导企事业单位加强与高校、科研院所合作,设立“两站三中心”,为各类人才施展才华提供舞台、创造机遇。

  (四)强化组织建设,筑牢坚强有力的战斗堡垒。加强机关事业单位党建,创新党建工作内容、形式和方法,找准开展活动、发挥作用的着力点,增强组织生活吸引力和感染力。加大基层党建工作力度,抓好基层党组织带头人和党务工作者队伍建设,常态化开展软弱涣散基层党组织整顿,切实增强基层党组织服务群众的能力;实施“两新”组织党建工程,扩大小区、集中居住点党组织覆盖面,探索社区党建区域联盟机制,推行党员“积分制”管理,推动党员更好地发挥先锋模范作用。

  (五)坚守清廉底线,营造风清气正的政治生态。坚持挺纪在前,严格落实“两个责任”,持续推进“廉能洪泽”共建行动,固化深入开展巡察,真正用好监督执纪“四种形态”,严肃查处违反政治纪律、政治规矩的行为,始终保持惩治腐败的高压态势。注重惩防并举,持续深化“五德”教育,精心组织开展党纪新条规学习教育,常态开展警示教育,推动党员干部知边界、明底线。进一步加强权力监督,不断完善区镇村三级权力制约监督制度框架,更加注重对农村基层“微权力”监督,推动全面从严治党向基层延伸。完善容错纠错机制,坚持将监督干部同信任干部、保护干部、激励干部相统一,尤其要正确区分改革创新过程中失误与失职的界限,对基层组织和党员干部的重大改革创新举措及时定性,消除后顾之忧,营造鼓励创新、宽容失误的良好发展氛围。

  沧海横流,方显英雄本色;责任担当,才见壮志豪情。同志们,历史的使命,激励我们永不停步;洪泽的事业,需要我们勇往直前。让我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,团结带领全区干部群众,奋发作为,锐意进取,为建设现代化湖滨生态旅游新城而努力奋斗!