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立足新起点 把握新机遇 全力打造苏北重要中心城市新的增长极

—在中国共产党洪泽县第十一次代表大会上的报告
2016-07-28 10:24:49来源:

   各位代表、同志们:

  中国共产党洪泽县第十一次代表大会,是在中国共产党成立95周年、洪泽县建县60周年的喜庆之年,是在我县全面建设更高水平小康社会、开启基本现代化新征程的重要历史时刻,召开的一次承前启后、继往开来的大会。

  这次大会的主要任务是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十八大、十八届三中四中五中全会、省委十二届十二次全会、市委六届十次全会精神,回顾总结过去五年工作,研究部署未来五年任务,动员全县各级党组织和广大党员干部群众,立足新起点,把握新机遇,全力打造苏北重要中心城市新的增长极!

  现在,我代表中共洪泽县第十届委员会向大会作报告,请予审议。

  一、回顾五年奋斗历程,耕耘收获了硕果,奠定了打造中心城市新增长极的良好基础

  过去五年,在中央和省市委正确领导下,县委团结带领全县人民,以建设美丽幸福洪泽为目标追求,抢抓机遇、创新实干,胜利完成县第十次党代会提出的各项目标任务。全县地区生产总值、规模以上固定资产投资、规模以上工业开票销售分别突破230亿元、170亿元和260亿元,分别比“十一五”末增长119.5%、145.5%、149.5%;一般公共预算收入、社会消费品零售总额分别跃上25亿元、80亿元台阶,分别比“十一五”末增长136.5%、110.4%,2015年主要经济指标增幅位居全市前列,为建设苏北重要中心城市新的增长极奠定了良好基础。

  一是产业结构得到优化。初步形成以机械电子、现代纺织、盐化新材料及新兴产业为主导的工业产业和以绿色稻米、生态渔业、健康食用菌等为主导的农业产业发展格局,一二三产业增加值占比为13.7:41.4:44.9,产业结构趋向合理。荣获国家现代农业示范区、全国农业产业化示范基地、省级农村电子商务示范县等荣誉,食品科技产业园被认定为省级科技园区。培植上市、挂牌企业12家,其中宇天港玻成为全市首家境外上市企业。创新外资利用方式,成立香港洪盈有限公司,设立中外合资洪泽湖融资租赁有限公司。获批国家高新技术企业32家,开发省级以上高新技术产品77个,建成市级以上“两站三中心”111家,高新技术产业产值达160亿元,占规模以上工业产值的25%。

  二是湖滨旅游成效显现。水釜城、古堰梅堤、国蟹园等36个旅游景点建成开放,蒋坝“醉美三公里”、天鹅湾金陵温泉酒店、老子山新滩水上村落、西顺河渔家风情园、大吉祥寺等80个项目有序推进。连续举办洪泽湖国际大闸蟹节,举行百桌千人船帮宴、CBSA美式台球国际公开赛、江苏“美丽经济”发展高峰论坛等经典旅游推介活动,提升了洪泽旅游知名度。入选首批长三角自驾游热门十强城市,洪泽湖古堰创成国家4A级旅游景区、省级森林公园,老子山镇创成全国美丽宜居小镇和省级温泉旅游度假区,龟山村入选中国传统村落、省三星级乡村旅游区,洪泽旅游渐成热点。

  三是城乡建设统筹发展。持续加大城建投入,县城区面积从17平方公里扩大到21平方公里,城镇人口达到17.11万人。完成新一轮行政区划调整,岔河、西顺河、老子山分别获批全国重点中心镇、全国一村一品示范村镇、全国文明镇。新建和改建农村公路366公里,疏浚县乡河道590公里,完成1248个自然村庄环境整治任务,荣获省级村庄环境整治示范县。持续开展“四城同创”,创成国家生态县、省级文明城市,国家卫生县城通过省级验收,省级园林城市创建取得阶段性成果。获批国家新型城镇化试点、国家智慧城市试点、省建设用地“双减量”试点等12个国家级省级试点项目,“美丽蒋坝”PPP项目被列为全省首批示范项目,农村“五位一体”管护及小型水利工程管理体制改革经验得到国家相关部委肯定推介。

  四是民生事业持续改善。积极推进创业富民、保障安民和政策惠民,城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别是“十一五”末的1.71倍、1.81倍。优化教育布局,县城区形成“两高中三初中四小学”格局,学前教育改革走在全省前列,稳步实施中小学校安工程,洪泽中学新校区建成使用,高考本科达线率持续增长,组建江苏洪泽中等专业学校。深化医疗卫生体制改革,构建1个市县、3个县镇纵向医联体,县妇幼保健院晋升二级医院,4个镇(街道)卫生院创成省示范乡镇卫生院,卫生服务体系健全率达100%。大力发展文化事业,创成全国文化先进县,洪泽湖大堤、洪泽湖渔鼓分别被确定为世界文化遗产、国家级非物质文化遗产。完善社会保障体系,新建保障性住房30.7万平方米,城镇登记失业率降至2.29%,“五项保险”覆盖率均达96%以上。

  五是民主法治扎实推进。积极支持人大依法履职,健全人大机构,加强人员配备;积极支持政协发挥职能作用,高度重视政协队伍建设。切实加强民族、宗教、侨务和对台工作,国防动员、军民融合、双拥共建等工作扎实开展。坚持依法治县,平安洪泽和法治洪泽建设成效明显,建成省、市一流的县级社会管理服务中心,“无讼村居”创建工作经验在全省推广,社会公众安全感和矛盾纠纷调处率、调处成功率位居全市前列。实行安全生产网格化、色块化、信息化管理,安全生产监管体系不断完善。工会、共青团、妇联、关工委等群团组织工作取得新成绩。

  六是党的建设切实加强。组织开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,加强社会主义核心价值观教育,理论武装、反“四风”、“两为”整治有力有效。建立干部“正反评价”体系,遴选干部上挂下派、轮岗交流,开展在职培训。实施“壮村工程”,实行部门挂钩联系帮扶制度,基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到发挥。创新落实“两个责任”,严格执行中央八项规定和省市县相关规定精神,强化权力制约监督;加大案件查处力度,保持反腐高压态势;深化“五德”提神教育,推进家风家训建设,有效预防腐败。抓好省委巡视组巡视反馈意见整改落实,不断提高党风廉政建设水平。

  各位代表,同志们,五年的团结奋斗,书写了洪泽加快发展的历史篇章,奠定了洪泽加快融入苏北重要中心城市的良好基础。这些成绩的取得,是市委市政府正确领导的结果,是社会各界关心支持的结果,更是全县人民奋勇拼搏的结果。在此,我谨代表县委,向奋战在各条战线上的广大干群,向老领导、老干部、老同志,向驻洪单位、人武、武警、消防官兵、来洪挂职同志、投资客商、在外乡贤以及给予洪泽关心支持的各界人士表示衷心感谢!并致以崇高敬意!

  五年求索,五年奋斗,我们为未来发展积累了宝贵经验:

  五年来,我们坚持把握大势、改革创新,在探索中赢得主动。始终紧扣形势发展和政策走向,积极实施符合国家发展战略的各类改革,寻求宏观政策在县级层面的实践创新,形成了一批在国内、省内有影响的实践经验,掌握了在新型城镇化背景下县域经济发展的话语权。

  五年来,我们坚持立足实际、培育特色,在竞争中寻求突破。始终依托洪泽的资源禀赋和产业基础,坚持差别发展、错位竞争,研究落实培育洪泽产业特色的具体措施,破解了诸多发展瓶颈,初步彰显了湖滨城市的独特品质。

  五年来,我们坚持开放融入、集聚资源,在争取中创造条件。始终把握区域形势发展变化,主动承接项目转移、资金支持,争取长三角、珠三角和淮安中心城区的辐射带动,赢得了诸多发展机遇,汇聚了快速发展的有利因素。

  五年来,我们坚持务实苦干、奋发有为,在前进中汇聚力量。始终坚持改进工作作风,推动有为担当,鼓励引导党员干部埋头苦干、创新实干,打造了勇于创新创业的干部队伍,带动了全县上下合力共为,推动科学跨越发展。

  五年来,我们坚持党要管党、强化核心,在逆势中提振信心。始终坚持党是领导一切的核心力量,强化县委在全县经济社会发展中的领导作用,充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用,提高凝聚力、向心力、号召力,带领广大干群克服了经济下行压力中的一个又一个困难,激发了加速全面建设小康社会的巨大热情。

  在肯定成绩、总结经验的同时,我们也应清醒地认识到存在的问题,主要表现为产业层次较低、支撑力不强,工业经济整体实力较弱,农业产业化水平有待进一步提高,旅游特色挖掘培育不充分,好项目、大项目集聚不多,地方可用财力有限,经济发展方式转变任务艰巨;基础设施和公共服务水平与淮安中心城区存在较大差距,城市建设和管理水平有待提高,社会保障体系仍需加快完善;党员干部的创新能力有待加强,特别是在宏观经济下行压力下,解决矛盾、突破困境的办法还不多,少数干部信心不足、干劲不大等。这些问题都影响和制约着洪泽加快发展的步伐,需要在今后的工作中切实加以解决。

  二、展望五年发展愿景,打造新的增长极,必须在融入中心城市中找准目标定位

  在历史发展进程中,一个圆满的句号,往往预示着一个美好的开始。告别“十二五”,洪泽已迈上撤县设区、融入淮安中心城区新的征程。站在新的历史起点上,今后五年是洪泽全面建成更高水平小康社会的决胜阶段,也是聚力打造苏北重要中心城市新增长极的关键时期。这一时期,希望与困难同在,机遇与挑战并存,但是,希望大于困难,机遇大于挑战。从宏观政策层面看,中央确定“稳中求进”的工作总基调,实施积极的财政政策和稳健的货币政策,南京江北新区成为国家战略;省委省政府更大力度推进苏北振兴,加快建设苏北重要中心城市、沿运河城镇轴,淮河生态经济带纳入国家“十三五”规划纲要,市委市政府深入实施洪泽湖、白马湖“纳湖入城”战略。这些政策和战略都为我们打造苏北重要中心城市新的增长极创造了有利条件,提供了良好机遇。从当前经济形势看,虽然经济下行压力依然存在,但中央稳步实施供给侧结构性改革,新的经济增长点不断涌现,新的发展动能加快形成,上半年全国GDP同比增长6.7%,经济运行稳中向好。落实国家供给侧结构性改革要求,洪泽上半年GDP、规模以上工业增加值、规模以上固定资产投资等主要经济指标均实现较大幅度增长,经济企稳回升态势显现。从工作的新要求看,省委十二届十二次全会提出,要着力转变城市发展方式,建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市,新型城市化发展迈入新的阶段。7月7日,省政府办公厅发布《关于调整淮安市部分行政区划的通知》,撤销洪泽县,设立淮安市洪泽区。市委要求,洪泽要抓住淮安区域空间布局调整机遇,重点打造苏北重要中心城市新版块、新空间、新动能。“新版块”就是发展规划、建设水平和产业发展与淮安中心城区有效对接,成为中心城区的有效拓展。“新空间”就是利用洪泽产业基础、自然生态和现代农业等特色优势,创新理念、拓宽思维,不断争创经济增长、城市发展的新优势。“新动能”就是充分发挥改革创新第一动力作用,走出一条创新驱动发展新路,为苏北重要中心城市发展提供新动力。责任与重托,必将激发我们谋求科学跨越发展的强大动力和创新活力,形成打造新增长极的实干奉献热潮。

  今后五年,洪泽经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立并自觉践行“五大发展”理念,认真对照经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏目标和“五个迈上新台阶”重点任务,按照市委“三个紧扣”、“三大引领”要求,坚持以发展为第一要务,以供给侧结构性改革为主线,重点聚焦工业经济、湖滨旅游、城市建设和民生事业,统筹推进政治建设、经济建设、社会建设、文化建设、生态建设和党的建设,加速成为苏北重要中心城市新的增长极。

  今后五年,洪泽的奋斗目标是:全面建成更高水平小康社会,开启基本现代化新征程,聚力打造淮安制造业高新区、生态旅游首选区、都市农业示范区、新型城镇化样板区、承接江北新区辐射优先区,打造苏北重要中心城市新的增长极,让幸福洪泽成为人民群众的现实体验。

  今后五年,洪泽发展要聚力谋求“五个更加”:

  综合实力更加雄厚。保持经济平稳较快发展,不断做大总量、提升均量、优化质量。实现地区生产总值360亿元,一般公共预算收入年均增长10%左右,集聚规模以上企业430家,规模以上工业总产值达1200亿元,高新技术产业产值达360亿元。主要经济均量指标保持苏北前列,总量指标实现全省较大进位。

  生态旅游更加兴旺。依托丰富的旅游资源,强化生态保护,建设特色景区,设计精品线路,叫响“洪泽旅游”品牌,建成苏北重要中心城市休闲度假、生态观光、美食餐饮和健康养生养老主体功能区,打造长三角地区旅游度假常态化重要目的地。

  城市功能更加完善。紧扣城市特色定位,扎实推进新型城镇化、建设用地“双减量”等试点,加强经济开发区、湖滨区、食品科技产业园和镇、街道基础设施投入,促进产城一体、城水融合,打造集生态、生产、生活、商旅、文化等功能于一体的湖滨新城。中心城区面积达27平方公里,城镇化率达67.4%。

  人民生活更加幸福。增加居民收入,增进民生福祉,让人民群众享有稳定的工作、优质的教育、满意的医疗、齐全的文体设施、可靠的社会保障、优美的生活环境。民生投入占财政总支出的75%以上,城镇居民人均可支配收入达4.1万元,农村居民人均可支配收入达2.3万元。

  党的建设更加有力。坚持全面从严治党,落实管党治党责任,切实加强思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉和制度建设,营造风清气正的发展环境,锻造忠诚干净担当的干部队伍,为经济社会发展提供强有力的组织保障。

  三、迈上新的发展征程,打造新的增长极,必须在重点突破中创造发展优势

  新使命催生新动力,新任务呼唤新作为。率先建成更高水平全面小康社会,建设苏北重要中心城市新的增长极,需要我们用全域城市理念,以非常之力、实干之功,全力以赴、重点攻坚,形成“六大优势”:

  (一)强力提升工业质效,形成城市发展的动力优势。工业强,城市发展内生动力就强。始终突出工业主体地位,在壮大工业总量的同时,提升工业质效,做强城市发展动力引擎。

  推进重大项目集聚。牢固树立“项目为王”理念,坚持开放引领战略,在紧盯长三角、珠三角等南方重点招商区域同时,更加注重老工业基地、资源大省等北方地区。坚持产业链招商,主攻科技含量高、投资强度高、税收贡献高、产业关联度强的“三高一强”项目。注重招商引资实效,强化考核招商项目的精准率、签约项目的落地率、竣工项目的成活率。注重外资项目招商,到2020年,引进投资超亿美元外资项目2个以上,完成注册外资实际到账超6亿美元;经济开发区和食品科技产业园要完成全县外资任务的60%以上。“十三五”期间,全县新开工亿元以上工业项目100个,其中单体投资超10亿元项目力争10个,50亿元项目实现突破,高新技术项目占比25%以上,完成工业招商引资额500亿元以上。

  培植优质企业集群。实施龙头企业培植计划,推动企业差别化、分层次发展。对传统骨干企业,通过加快技术升级、设备改造、产品转型,提高市场竞争力;对质态向好的新兴企业,通过激发创新活力,提升管理水平,形成品牌优势,扩大市场份额;对成长型科技企业,加大政策扶持力度,鼓励与知名科研院所、科研人才进行战略合作,迅速把科技创新成果转化为现实生产力;对运行困难企业,鼓励引进战略合作伙伴,实行资产重组,逐步走出困境;对无市场、无开票、无就业的“僵尸企业”,依法依规进行置换清理。到2020年,全县新培植规模以上企业100家、开票销售亿元以上企业达80家,其中10亿元企业10家、50亿元企业2家,新培育上市、挂牌企业20家,新增国家高新技术企业30家,高新技术产业产值占比30%以上。围绕优势特色产业集聚,到2020年,机械电子、盐化新材料、现代纺织、食品加工产业开票销售要分别突破100亿元、100亿元、50亿元、50亿元。

  提升平台承载能力。经济开发区要围绕创成国家级经济技术开发区目标,按照“主城区、主阵地、主窗口”定位,修编园区产业和空间规划,打造信息通、市场通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通、政策法规通和互联网平台新“九通一平”,建设融科研、办公、酒店和休闲等为一体的产城融合发展示范区。食品科技产业园要按照“园镇融合、三产联动”理念,加快技术、资本、信息、人才等要素聚集,建成集生产加工、科技研创、物流配送、展示交易、旅游观光、推广示范等功能于一体的综合性食品产业集聚区。各镇、街道工业集中区和电商产业园等特色园区要立足自身产业特色定位,加快优质项目集聚,实行差别化、内涵式发展,并按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的原则,建设一批特色产业社区。到2020年,全县建成1个国家级产城融合发展示范区、3个省级以上特色产业园区,各镇、街道分别建立1-2个特色产业社区。

  (二)加速开发生态旅游,形成城市发展的特色优势。生态是洪泽旅游的核心,肩挑两湖、四面环水、底蕴深厚、风光秀美,构成了洪泽生态旅游的独特优势。要紧紧抓住旅游消费转型契机,提升旅游接待能力,主攻“两日游”,叫响“洪泽旅游”品牌。

  建设生态景区景点。打造核心景区。重点建设洪泽湖古堰、蒋坝、老子山三大核心景区。其中,洪泽湖古堰景区重点实施景区环境提升、大墩岛开发等项目,建成洪泽主打景区;蒋坝景区做好“存古、复古、创古”文章,建成苏北第一苏派特色小镇;老子山景区要从单一的温泉小镇向湖光生态优美、渔家风情浓郁的道学温泉养生小镇发展。到2020年,三大核心景区年接待游客超500万人次,年旅游消费超50亿元。打造分布式景点。沿淮河入江水道、洪泽湖大堤、苏北灌溉总渠、白马湖沿线四大河湖水岸,建设两纵两横绿岸景观带,挖掘沿淮河入江水道滩涂湿地旅游价值,规划启动建设全国最大的水乡草原、湿地花海;依托农业龙头企业、专业合作社、种养大户等新型经营主体,打造一批农旅体验园、渔家风情园。完善景区与景区、景区与景点之间的连接线路,合理调配吃、住、玩、游、购、娱等旅游元素,打造2条以上洪泽旅游精品线路。到2020年,力争完成古堰5A级旅游景区、国家级温泉旅游度假区创建工作,建成国家全域旅游示范区,创成省级生态旅游示范区1个、省级旅游度假区2个、省级自驾游营地1个、省级乡村旅游点4个以上,发展农家乐、渔家乐、家庭农场1000家以上。

  做强特色旅游文化。对城市来说,文化是生命和灵魂,是内核和形象。文化造就城市的气质,提升城市的魅力,决定城市的品味。发展美食文化,引导地方餐饮龙头企业,利用洪泽湖优良食材,研发推出湖鲜名菜;鼓励餐饮能人经常性参加知名厨艺比拼或名菜评比活动,提升地方菜肴知名度;精心打造2-3条特色鲜明、制作规范、服务周到的湖鲜美食街,形成旅游餐饮消费集聚地和目的地。发展道学养生文化,依托洪泽优质的生态资源和厚重的道学文化,重点建设一批高端养老养生、康复休闲基地和道学人文景观,经常性开展高端道学论坛活动,形成“问道、修身、养心”特色旅游。发展渔家民俗文化,加快西顺河回民村寨、龟山民宿、蒋坝古街等民俗建筑的改造建设,扶持民间文艺社团、演出团体,吸纳乡土文化能人、民间文化传承人,经常性举办原汁原味的渔家民俗活动,形成特色民俗旅游。发展水利文化,加快洪泽湖大堤、三河闸等水利设施与旅游的融合,以因水而生、与水相搏的水利故事增强洪泽旅游的文化底蕴。发展诚信文化,加强旅游市场监管,倡导诚信经营,持续整治强制消费、价格欺诈、以次充好等失信行为,保护洪泽旅游良好美誉度;加大旅游服务类企业和商户环境整治力度,保持良好生态优势。

  强化生态旅游推介。旅游是典型的“眼球经济”,宣传推介力度大,品牌效应才能高。做优旅游推介载体,坚持市场化运作,继续举办洪泽湖国际大闸蟹节,联合国家级赛事管理部门和高端媒体,举行洪泽湖国际半程马拉松赛、CBSA美式台球国际公开赛、洪泽湖全国龙舟赛等重点赛事活动,提升洪泽节庆品牌影响力。拓展旅游推介渠道,加强和长三角热点旅游城市对接,主动与国内知名旅游网站和旅行社联系,建立长期合作关系,让洪泽成为长三角地区常态化重点推介旅游目的地;开发洪泽导游手机APP应用软件,利用智慧洪泽无线网络平台资源,为游客提供景区概况、交通线路、餐饮住宿等信息一站式服务。创新旅游推介方式,鼓励开展洪泽湖文化文艺和影视精品创作,利用微电影、数字旅游、影视植入等技术,进行多维度智慧营销,形成广覆盖、立体化、全天候宣传叠加效应。

  (三)加快发展现代农业,打造城市发展的基础优势。现代农业是城市发展的基础。坚持以国家现代农业示范区、全国农业产业化示范基地建设为抓手,以产学研合作为有效路径,积极推进农业产业化发展。

  壮大优势特色产业。坚持以市场消费和发展效益为导向,大力发展绿色稻米、生态渔业、健康食用菌等优势产业,兼顾发展设施园艺、规模畜禽等特色产业,形成2个以上竞争力强、综合效益高的地方主导产业。将食品科技产业园作为打造国家现代农业示范区的核心区,加快形成“产业园+镇村+新型经营主体”的发展格局。充分发挥食品科技产业园在农业产业化经营中的带动带领作用,加快形成洪泽农业产业化发展的独特优势。围绕洪泽湖螃蟹、岔河大米等特色优势产品,推广农产品生产流程的规范化、标准化,加强品牌申报和保护,增强洪泽农产品的市场影响力和竞争力。到2020年,新创成省级名牌农产品5个,新增“三品一标”农产品认证100个。

  培育新型经营主体。依托食品科技产业园,重点集聚一批技术水平高、行业影响大、市场前景好的农业龙头企业,到2020年,引进培育现代食品加工企业20家以上,上市或挂牌农业企业2家以上,国家级农业龙头企业实现突破。按照风险可控的原则,有序推进土地流转,着力发展一批规模适度、管理规范、特色鲜明、运行良好的家庭农场和农民合作社,让农业新型经营主体真正发挥出带头致富、带领致富和推动洪泽特色农业、渔业集约高效发展的作用。实施新型职业农民培育工程,整合教育培训资源,扩大培养培训规模,不断提高农业生产经营专业化水平,到2020年,持专业证书的农业劳动力占比达50%以上。

  提高装备技术水平。按照“产业引领、连片推进”的思路,整合涉农资金,重点沿洪三公路、淮金路推进小型农田水利建设、高标准农田建设和土地综合整治,集中力量建设一批规模大、标准高、环境美的现代化农业生产基地。以稻麦种植、水产养殖为重点,大规模推进农机作业配套设施建设,积极探索联耕联种联收、联防联控联治模式,推动农业规模化、机械化、专业化和生态化发展。加强与省农科院等涉农高等院校、科研院所合作,加快农业科技创新和新技术、新品种推广,开展绿色增产模式攻关。推进智慧农业建设,加强农业大数据的开发利用,建设农产品电子追溯系统。到2020年,全县高标准农田面积占比达80%,农作物耕种收综合机械化水平达95%。

  (四)精致建设湖滨城市,形成城市发展的品质优势。城市的特色品质,让城市更具独特魅力和吸引力。撤县设区后,洪泽要在淮安中心城区中彰显优势,就必须要围绕湖滨城市的定位,精心规划、精致建设、精细管理,形成有别于其他城区的独特品质。

  精心规划布局。加强城市顶层设计,策应“淮洪一体化”和“纳湖入城”战略实施,对接淮安市城市总体规划和江北新区产业发展布局,推进经济社会发展规划、土地利用总体规划、产业发展规划、交通建设规划、城乡规划和生态保护规划等“多规合一”,加快形成布局合理、功能完善、层次分明的城市发展新格局。提升主城区集聚能力,加快黄集街道、朱坝街道融入中心城区,科学布局城南湖滨旅游区、城北产业集聚区、城东商贸物流区,规划建设湖滨新区和高铁小镇。推动片区联动发展,南部片区的蒋坝镇、三河镇、食品科技产业园作为整体创建国家级农业公园,打造淮安多种业态融合发展示范区,做美淮安中心城区南大门。鼓励其他镇、街道根据地域相近、资源共享的原则,结合实际、联动融合,相辅相成、相互促进。

  精准投入建设。围绕融入中心城区,加强基础设施建设,投入50亿元,重点建设348省道、两湖大道、420省道等交通通达类项目,建成洪泽与淮安中心城区快速通道,缩短洪泽全域与中心城区的时空距离;投入70亿元,重点建设湖滨新区和高铁小镇,加速中心城区的产业集聚;投入180亿元,推进棚户区、老旧小区改造,健全公共厕所、公交站台等城市配套设施,兴建地下停车场所,建设地下综合管廊,完善城市排水防涝体系,打造具备自然留存、自然渗透、自然净化功能的“海绵城市”;加大地下空间开发力度,因为每一寸土地都十分珍贵;不断改善城市环境,加快城市污水处理设施和配套管网建设,加大城市水体整治力度,进一步改善空气质量,逐步推进垃圾分类收集和综合利用,着力推进减量化、资源化,不断提升城市宜居度;各镇、街道每年完成基础设施投入不少于1亿元。拓展多元化投入渠道。对民生实事类项目,重点争取上级无偿资金扶持;对棚户区改造、老旧小区改造、城镇基础设施提升等城市配套类项目,主要争取政策性银行资金支持;对开发类项目,主要依托PPP模式,优选民营资本,致力于培育产业,提高项目投资收益,力求项目收支平衡。做强融资主体,支持城投、园投、旅投、农投四大融资平台实体化运作,提高融资能力,降低融资成本,以最小的投资成本获得城市建设资金。

  精细管理服务。深入开展“四城同创”,改造提升城市景观通道,整治清洁城区主要河道,建设沿路沿河景观带,提升城市净化、绿化、美化、亮化水平。深化创建全国文明城市,促进市民形成良好道德素养和社会风尚。巩固国家智慧城市试点成果,提高城市智能化管理水平。创新城市管理机制,以创建省优秀管理城市为主抓手,探索建立治安、交警、城管、运管“四种力量”联合执法机制,增强城市管理执法效能;推动城市管理重心下移,充分发挥街道、社区的重要作用;建立市政、环卫、绿化“三位一体”城市综合管养机制,实现管护对接、全面覆盖。继续推进农村“五位一体”管护机制改革,常态化开展拉网式全覆盖农村环境综合整治,努力打造村村优美的人居环境。

  (五)持续提升幸福指数,形成城市发展的民生优势。人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。坚持以人民为中心,始终将提升幸福指数、改善社会民生作为一切工作的出发点和落脚点,扎实办好各项民生实事,让城市发展赢得更广泛的支持。

  努力增加人民收入。实施居民收入倍增计划,保持居民收入增长和经济增长同步。促进群众充分就业,利用经济开发区、食品科技产业园和乡镇工业集中区等平台,完善就业促进、职业培训和服务均等化政策措施,做好农村转移劳动力、城镇就业困难人员等重点人群就业工作,动态消除“零就业”家庭;突显创业对就业的倍增效应,打造一批众创空间、星创天地,扶持全民创业,在全社会形成“大众创业、万众创新”生动局面。到2020年,全县新培育个体工商户16000户,私营企业4000家,新增劳动力就业3.5万人,城镇登记失业率控制在3%以内。健全社会保障体系,全面提升五项保险覆盖率,切实做到应保尽保优保;创新住房保障方式,结合房地产去库存,推进棚户区改造货币化安置,最大程度满足拆迁群众住房需求。完善社会救助体系,实施扶贫攻坚行动,健全完善机关、企事业单位结对经济薄弱村和机关干部结对贫困户制度,开展“点穴式”精准扶贫,全面落实新一轮扶贫开发目标任务,确保到2018年,在全省率先全部消除贫困户,所有村居达到省新“八有”标准。

  大力发展社会事业。优先发展教育事业,优化教育资源布局,持续加大教育投入,加强与南京、淮安名校对接共建,扩大优质资源总量和覆盖面;积极发展学前教育;推进义务教育优质均衡发展,提升教学质量和内涵发展水平;高中教育坚持量质并举,突出一本上线率考核;职业教育以市场为导向,重抓特色品牌专业建设,建成江苏省高水平现代化职业学校;加大创建力度,2018年实现教育现代化。积极发展卫生计生事业,深化医药卫生体制改革,建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”分级诊疗机制,形成“小病不出镇、大病不出县”医疗格局,县内就诊率达到90%以上;积极对接省市三甲医院,加强医联体建设,加强基层医疗卫生机构标准化建设,提升整体医疗卫生服务水平;积极稳妥实施全面二孩政策,不断提高出生人口素质。繁荣发展文体事业,构建现代公共文化服务体系,完善县镇村三级文体设施网络,促进文体事业稳步发展;加快发展文化产业,重点支持县广电网络有限公司、蟹都文化传播公司等县域文化企业做大做强;抢占网络文化新阵地,抓好网络文化建设,讲好洪泽故事,发好洪泽声音,树好洪泽形象。发展健康养生养老事业,引进2-3家全国知名养老、医疗、医护培训机构,打造江北健康养生养老“洪泽样本”。

  积极创新社会治理。整合社会治理资源,实行网格化社会服务管理,健全以社区党组织为核心、社区自治组织为主体、社区物业管理机构配合、社区居民广泛参与的社区治理体系,引导社会团体、志愿者协会等社会组织参与社会治理,促进公共服务、便民服务、志愿服务有机衔接,不断提升协同治理水平。创新社会治理方式,持续开展无讼村居、无讼机关、无讼企业创建,完善“一综多专”机制,提升矛盾纠纷多元化解能力和水平;加强网络动态管理和网上舆情引导,掌握网络使用管理主动权。深化信访制度改革,深入推进信访法制化建设,畅通民意诉求表达渠道,分类处理信访诉求,积极化解信访积案,有效防范非访、集访和群体性事件发生。严格落实安全生产责任,构建事故风险防控长效机制,深入开展风险隐患排查整治,有效防范各类安全事故。健全完善立体化、现代化社会治安防控体系,切实增强群众安全感。

  (六)稳步推进政治文明,形成城市发展的保障优势。改革和法治如鸟之两翼、车之双轮,持续深化改革创新、切实加强民主法治,对加快经济发展、推动社会进步、促进社会文明,具有重要意义。

  深化改革创新。打好降成本“组合拳”,深入推进行政审批制度改革,组建行政审批局,减少审批环节,降低企业运行行政成本;引导金融部门清理金融收费项目,降低企业融资成本;支持供电、物价等部门,积极争取用电、供气等价格优惠政策,降低企业生产资料成本,提高企业竞争力。抓好“抢先机”试点项目实施,稳步推进国家新型城镇化、省建设用地“双减量”等中央和省市改革试点工作,通过深化改革和体制机制创新,有效破解资金、土地、人才等发展要素瓶颈。增强改革的主动性,紧盯中央和省市政策导向和改革动向,凡是可以争取的试点项目,都要创造条件、积极对接,让更多的试点项目和利好政策向洪泽集聚。

  切实加强法治。深化法治洪泽建设,突出依法行政、公正司法、全民守法三大重点。坚持依法履行政府职能,完善政府权力清单,促进权力透明规范运行,健全依法决策机制,严格落实重大决策法定程序,完善政府法律顾问制、行政执法责任制,确保权力依法运行。保障司法机关依法独立公正行使职权,建立领导干部干预司法、插手具体案件的记录、通报和责任追究制度;全面推行司法公开,扩大人民群众了解、参与、监督司法的渠道,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。繁荣法治文化,开展法治创建活动,强化全民法治观念,形成学法、尊法、用法、守法的文化氛围。

  全面推进民主。发挥县委统揽全局、协调各方的领导核心作用,全力支持人大及其常委会依法行使权力,在全面推进改革和法治进程中更好地体现人民意愿、维护人民利益。发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用,推进协商民主广泛、多层、制度化发展。加强对统战工作的领导,贯彻统战工作条例。发挥工商联、无党派知识分子代表及工会、共青团、妇联、关工委等人民团体的作用,多层次多领域扩大公民有序政治参与,切实把党的群众路线贯彻到联系群众、服务群众、群策群力的全过程、各环节。更大力度推进军民融合深度发展,深入开展国防教育,切实做好国防动员和双拥共建工作,不断巩固发展军政军民团结的良好局面。

  四、肩负新的使命责任,打造新的增长极,必须在从严治党中强化政治保证

  实现洪泽在新起点上的新跨越,党的领导是根本,干部队伍是关键。要按照全面从严治党要求,聚精会神抓好党的建设,培养忠诚干净担当的干部队伍,为打造苏北重要中心城市新的增长极提供坚强保障。

  (一)打牢实干奋进的思想基础。习近平总书记指出,党员干部思想上的滑坡是最严重的滑坡,思想上松一寸,行动上就会散一尺。深入开展理想信念教育,始终用中国特色社会主义理论体系,特别是党的十八大以来中央重要文献、习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑,引导党员干部坚定道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。加强意识形态工作,综合运用中心组学习、理论宣讲、党员轮训等各类教育载体,不断加强各类媒体舆情导控,引导广大党员干部不断增强党性观念,自觉做到政治坚定不摇摆、思想敏锐不麻木、态度鲜明不观望,始终站稳政治立场,坚决维护中央权威。持续开展“两学一做”学习教育,坚持“学要带着问题学,做要针对问题改”,做到真学真做、融入平常,不断增强党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

  (二)夯实干事创业的队伍支撑。事业发展,关键在人。要全面贯彻习近平总书记提出的“20字”好干部标准,不断深化干部人事制度改革,注重在关键时刻表现、群众口碑反映中识别干部,突出在经济社会发展主战场选用干部,持续提升干部工作公信度。用好干部考核评价“指挥棒”,按照“与岗位相适、与班子相合”的要求,建立健全领导班子综合分析研判制度,持续优化班子结构,有序推动干部轮岗交流,提升班子整体功能。综合运用领导干部个人有关事项报告查核、关爱警示提醒、组审联合等手段,不断完善干部监督机制,提升监督实效。坚持党管人才,健全完善人才培养吸纳机制,重点引进培养一批高端紧缺、行业领军人才和专家团队;充分发挥江苏洪泽中等专业学校作用,积极开展校企合作,为县域企业提供更多有技能、肯吃苦、会创新的专业技术人才,为经济社会发展汇聚智慧和力量。

  (三)筑牢坚强有力的战斗堡垒。习近平总书记强调,“党的工作最坚实的力量支撑在基层,最突出的矛盾问题也在基层,必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。”加强基层组织建设,全面贯彻落实省委农村基层党建“六强六过硬”和市委“七个一”工程要求,持续实施“壮村”工程,整顿软弱涣散基层党组织,不断激发基层组织活力,发挥好基层组织战斗堡垒作用;加强“两新”党组织建设,不断扩大基层党组织覆盖面。组织开展人民满意机关评选,加强机关、事业单位党建工作,做好党员的培养与发展,逐步把各类优秀人才培养成党员,把党员人才培养成干部,不断为党组织注入新鲜血液。做好村居、社区“两委”换届选举,突出选优配强,强化指导督查,构建班子健全、结构优化、功能齐备的战斗集体,着力提升基层干部推动发展、化解矛盾、服务群众的能力。真心关爱基层干部,完善激励机制,提升保障水平,坚持资源下沉、力量下移,营造良好的工作和成长环境,让他们安心扎根基层,倾力服务群众。

  (四)密切党和群众的血肉联系。作风建设没有休止符,永远在路上。要聚焦问题狠抓作风,清醒看到一些党员干部思想上行动上存在的“四风”复发潜在因素,严格执行中央八项规定和省市县相关规定精神,不断巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果,持续反“四风”,明确“三个一律”“五个严禁”,开展违规吃请和公款吃喝问题等专项整治,在作风建设抓常、抓细、抓长上狠下功夫。深化“两为”整治,进一步优化机关服务机制,继续加大效能建设明查暗访力度,突出狠抓“庸懒散”、“中梗阻”等问题整治,不断提高机关服务效能。发挥领导干部“关键少数”作用,以“当先锋、下深水,啃骨头、出硬招”的态度,冲锋在前、攻城拔寨,团结带领广大干群干事创业、谋事成业,努力营造心齐、气顺、劲足、担当的干事创业氛围。

  (五)营造风清气正的政治生态。聚焦从严治党,深化反腐倡廉,营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态。全面落实“两个责任”,健全责任清单和季度工单管理机制,推动责任落实向镇(街道)、部门和村居、站所延伸,确保全覆盖、无死角;实行一案双查、责任倒查、多案追查“三查”机制,对责任落实不到位导致出现腐败案件的单位,既要追究当事人责任、也要追究相关领导责任。支持纪委履行监督责任,准确把握执纪监督“四种形态”,及时“治病树”、“正歪树”、“拔烂树”;持续推进正风肃纪,坚持纪严于法、纪在法前,严格执行《中国共产党问责条例》、《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,使党的纪律成为带电高压线。保持惩治腐败高压态势,坚持重拳出击,重点查处“三类人”,始终做到有腐必反、有贪必肃。突出预防为先,持续深化“五德”教育,深入开展党员干部立家规活动,打造廉洁齐家、拒腐防变的幸福港湾,让“不想腐”成为常态。

  各位代表、同志们,雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。站在历史与未来的交汇点上,壮美的画面在我们面前徐徐展开,伟大的征程在我们脚下不断延展,这是一次豪迈的行军,也将是一场艰苦的冲锋。让我们以敢为人先的魄力,敢谋新篇的勇气,敢于担当的作风,抢抓机遇,克难求进,奋力赶超,为全力打造苏北重要中心城市新的增长极而团结奋斗!