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推进绿色发展 推动富民强区 加快建设现代化湖滨生态旅游新城

——在区委十一届三次全会上的讲话
2017-07-17 23:56:08来源:

  朱 亚 文

  (2017年7月17日)

  同志们:

  今年是党的十九大召开之年,也是区委作出打造“五区一极”和建设现代化湖滨生态旅游新城决策部署的全面展开之年。特别是前不久,省苏北发展座谈会明确了“生态优先、绿色发展”的鲜明导向,省、市委全会分别对“聚焦富民”作出专题部署,这是我们做好当前和今后一段时期工作必须把握的大背景、大方向、大逻辑。处于这样的关键时刻,区委召开本次全会,就是要全面贯彻落实中央和省市重要会议精神,认真回顾总结上半年工作,分析研判当前形势,研究部署下一阶段任务,动员全区上下咬定目标、持续发力,坚定不移走绿色发展、富民强区之路,朝着建设现代化湖滨生态旅游新城阔步前进!

  下面,根据区委常委会会议讨论精神,讲五点意见:

  一、建设现代化湖滨生态旅游新城取得可喜成绩

  今年以来,区委认真贯彻落实中央和省、市委决策部署,紧紧围绕“五区一极”发展定位和建设现代化湖滨生态旅游新城发展目标,奋力攻坚突破,锐意改革创新,全面推进各项工作落实,经济社会发展呈现良好态势。上半年,预计实现地区生产总值135亿元,同比增长8%;一般公共预算收入9.68亿元;城镇居民人均可支配收入16650元,农民人均可支配收入8970元,同比分别增长8.5%、8.8%,全面建成小康社会进程监测综合得分位居全市第一,主要经济指标实现“时间过半、任务过半”。

  (一)把握转型发展新趋势,产业基础持续夯实。大力提升工业质效,成立项目评审委员会,举办洪泽(台州)招商推介签约会、洪泽(台湾)产业融合恳谈会,新签约金诚智慧产业园、樱花电器产业园、防爆永磁电机等投资超亿元项目36个;支持悦丰晶瓷、华晨机械等21个项目技改升级,获批全国中小企业监测试点区,工业入库税金同比增长28%。加快发展都市农业,通过全国第二批农村改革试验区试点验收,创成第二批江苏现代农业科技综合示范基地,获批省级稻田综合种养新增试点区,岔河镇、蒋坝镇入选省农业特色小镇名录。持续发展现代服务业,在全市率先探索建立涉税共享机制,成功设立中国银河证券洪泽营业部,电子商务产业园获批省电子商务示范基地,高良涧街道、三河镇获批市级电子商务示范镇。做优项目承载平台,经济开发区通过省级循环化改造示范试点园区验收,南北共建园区排名进入全省前20强;食品科技产业园与省农科院、东南大学等科研院所建立研发和成果转化示范基地。不断增强创新能力,设立“宋微波院士工作站”,洪泽湖生物科技在新三板挂牌。

  (二)推进全域旅游新战略,区域特色持续彰显。以国家全域旅游示范区创建为统揽,编制全域旅游总体规划,古堰景区完成北入口提升改造工程,天鹅湾金陵温泉酒店投入运营,洪泽湖渔鼓舞展示馆、老子山滑雪场、西顺河牡丹园等项目启动建设,岔河王骆殿岛、东皇影视基地等项目加快推进,老子山休闲度假温泉小镇项目入选全国优选旅游项目名录。'2017中国洪泽湖国际大闸蟹节新闻发布会获各方好评,被央视报道;洪泽湖网络文化节、岔河插秧文化节、西顺河龙舟赛、蒋坝星空帐篷节等特色文化旅游活动缤纷开展;古堰景区获批市级旅游行业价格诚信示范区。

  (三)融入中心城市新格局,城乡品质持续提升。对接淮安市城市总体规划,成立城乡规划建设审查委员会、咨询委员会,启动湖滨新城规划。完成投资21.5亿元,有序实施70个重点城建项目,建成新益寿路大桥、巢湖路,开通淮洪快速公交,加快推进文务广场、348省道南环段等续建项目,启动建设新天地区域公共农产品综合体、洪新河桥等11个项目,筹备通用机场、宁淮城际铁路洪泽站、洪泽新港产业园等重大项目。持续开展爱国卫生运动,获批国家卫生县城,积极开展全国文明城市创建,扎实推进“263”专项整治,全面提升城市品位。稳步推进“南部片区”融合发展,蒋坝河工风情小镇、老子山道学温泉养生特色小镇分别入选省旅游风情、产业特色小镇培育名单。

  (四)顺应广大群众新期待,民生福祉持续改善。大力实施“三名”工程,成功引进淮安、南通、南京等地一批优质教育资源,高考本科达线人数再创新高,荣获省平安校园建设示范区。稳步提升医疗卫生服务水平,区人民医院、中医院与6家省级三甲医院组建医联体,在全市率先探索公立医院第三方评价机制,在全国率先出台鼓励生育二孩政策,受到新华社、新华日报等中央和省市主流媒体广泛关注,获得市委主要领导批示肯定。扎实开展“三进三帮”“三带三进”“阳光扶贫”等活动,经验做法获得“江苏大走访”公众号重点推送,受到省委办公厅、省委研究室、新华日报联合表彰。创新建立社区居家养老服务中心运营补贴发放机制,率先创成省现代民政建设示范区。深化行政审批制度改革,创新实行投资建设项目审批“帮办制”“代办制”。深入开展“无讼村居”“无访村居”创建,省级法治示范村建成率全市第一,公安执法质量位居全省前列,矛盾纠纷多元化解工作经验在全省推广,公众安全感、法治建设满意度省市领先。

  (五)落实管党治党新要求,党的建设持续加强。按照全面从严治党要求,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展“旗帜鲜明讲政治”专题教育。圆满完成区、镇人大政府和区政协换届工作;开辟八大主战场,成立帮办服务团、招商大使团、招商突击队,选派68名年轻干部到重点一线岗位实践锻炼,培塑出“全国最美家庭”夏宝国家庭、“中国好人”“全国特级优秀人民警察”唐国章等先进典型。深化“廉能洪泽”共建、“常态巡察”亮剑等六项行动,建成二十六烈士陵园廉旅文化教育基地、“金堤永固”全市党员干部党性教育基地。积极支持人大、政协履行职责,成立九三学社、民建洪泽支部,人武、统战、群团、老干部、关心下一代等工作取得新成绩。

  回顾上半年工作,全区经济社会运行总体好于预期。这些成绩的取得,归功于市委、市政府的正确领导,归功于老领导、老同志的关心支持,归功于全区上下的不懈努力和社会各界的大力支持帮助。在此,我代表区委向所有参与洪泽建设、支持洪泽发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,当前经济社会发展中还存在着产业层次不高、湖滨城市特色不显、城市建管水平不优等问题。这些问题形成的原因是多方面的,但根子在干部的思想观念、精神状态上。一是观念转变不快。部分干部对全面从严治党、生态优先、绿色发展等新理念、新要求领悟不透,对撤县设区等新形势认识不足,固守老观念、老习惯、老办法,不主动适应,不主动改变。对标全面从严治党,仍有少数单位存在私设小金库、乱发奖金等问题;对标淮安中心城市,城市规划建设的理念、水平仍然没有明显提升,小区管理仍然没有明显改变,地下空间开发利用仍然没有明显推进;对标集聚发展要素,仍然停留于传统的项目招引,缺乏招资本、招资源、招人才的意识。二是工作效率不高。少部分干部怕担当、怕担责,谋发展不积极、干事业不进取、抓工作不扎实,精神懈怠,慢作为、不作为、乱作为,工作效率不高。比如,在向上争取上缺少盯劲,致使重大战略、重大项目对接争取不够快、不到位;在项目招引上缺少拼劲,致使大项目、好项目还很少;在征收拆迁上缺少干劲、盯劲,致使城区11个地块没有达到“净地”标准。三是改革创新力度不大。部分干部缺少改变现状、开拓进取的精神,缺少改革创新、敢闯敢试的胆识,缺少敢为人先、敢于冒尖的冲劲。比如,少数改革试点项目进度不快、成效不显。这些问题,是洪泽前进道路上的阻碍,也是加快建设现代化湖滨生态旅游新城的羁绊,必须在今后的工作中切实加以解决。

  二、坚定建设现代化湖滨生态旅游新城信心决心

  区第十一次党代会提出“五区一极”的发展定位,区委十一届二次全会确定建设现代化湖滨生态旅游新城的发展目标。围绕“五区一极”定位,推动制造业、都市农业、城乡建设、湖滨旅游等加快转型发展,实质就是坚持走绿色可持续的富民强区道路。今后,绿色发展、富民强区也必然成为我们坚持“五区一极”发展定位、建设现代化湖滨生态旅游新城的根本遵循。

  坚持绿色发展、富民强区,加快建设现代化湖滨生态旅游新城,是洪泽主动顺应发展大势和时代要求的一次重大战略调整。这是科学决策的成果。去年以来,区委客观分析洪泽发展取得的成功经验和存在的突出问题,认真审视撤县设区后发展环境发生的深刻变化、发展路径面临的全新调整,认为在进入中心城市后原有粗放的发展模式已经不可持续。在广泛调研、准确把握自身所处的发展阶段特征基础上,区委认真落实中央提出的新发展理念,坚持以“绿色”为引领,以“富民”为导向,以打造淮安中心城市新版块、新空间、新动能为己任,确立了新的发展定位和目标。一年来的实践证明,这样的定位和目标具有前瞻性和科学性,既是我们落实中央和省市委精神的有效举措,也是引领洪泽经济社会转型、实现可持续发展的正确路径。我们必须按照既定定位和目标,心无旁骛,忘我奋斗,久久为功,努力将目标变为现实。这是历史机遇的垂青。当前,省委、省政府正在积极争取将苏北五市整体申报国家可持续发展示范区。国家可持续发展示范区、江苏生态经济区、环洪泽湖生态经济区、纳湖入城等国家省市战略叠加实施,为洪泽走绿色发展道路提供了政策支撑。特别是省委、省政府提出的环洪泽湖生态经济区战略,更像是为洪泽量身定制。苏北发展座谈会后,区委、区政府审时度势,提出打造洪泽湖国家水利旅游度假区的设想,得到市委、市政府高度重视;省委政策研究室对洪泽提出的绿色生态发展战略也予以高度关注,并进行了专题调研。这是难得的机遇,也是历史赋予我们的责任,我们必须主动作为,才能不辜负大湖的馈赠,不辜负人民的重托。这是扬长避短的选择。洪泽肩挑两湖,南依入江水道,北靠苏北灌溉总渠,水域面积占区域面积的55%以上,特别是洪泽湖是全国第四大淡水湖,声名远播,生态最优。良好的生态基础,是我们发展生态经济的最大优势所在。多年来,我们简单复制苏南工业化、城市化发展模式,忽视了对优势资源的开发利用,始终不能摆脱总量小、增长慢、底子薄的后进态势,由于发展方式的偏差而导致的一些问题,至今还给洪泽的经济发展造成障碍,形成负担。洪泽发展的现状也时刻警示我们:把优势资源保护好、利用好,是我们赢得未来的必然选择。实践证明,只有扬长避短,才能实现跨越发展。我们也明显的感到,围绕绿色生态发展的资金、资源在加速向洪泽集聚。可以预见,洪泽这个因洪泽湖命名的区,必将在今后的发展中引起各方高度关注。这是梦想成真的希望。“淮上明珠”“日出斗金”浓缩了大湖儿女绿色发展、富民强区的梦想。随着现代化湖滨生态旅游新城建设的持续推进,我们可喜的看到,绿色生态发展带来了富民惠民的希望,宇天港玻、海珠机械、悦丰晶瓷等企业的转型升级将给洪泽创造百亿财富,面积不到7万平方米的电商产业园,吸纳了近500名洪泽青年创业,带动了5500多人就业,而吴志祥等成功人士的强势回归,更说明了洪泽走绿色发展、富民强区之路是人心所向、众望所归。我们深深地感到,洪泽的绿色和生态正吸引着越来越多的有志青年、知名企业、成功人士来洪投资兴业。我们也更有理由相信,只有专注于建设现代化湖滨生态旅游新城的发展之路,才能实现大湖儿女富民强区的梦想。

  梦想无限美,奋斗正当时。围绕“五区一极”,建设现代化湖滨生态旅游新城,承载着洪泽人民的共同梦想。筑梦路上,离不开科学路径的选择,离不开战略机遇的把握,也离不开正确目标的坚守。全区上下要进一步坚定目标、保持定力、创新实干,努力创造铭于丹青的光辉事业,成就洪泽人民的美好未来。

  三、聚焦建设现代化湖滨生态旅游新城关键重点

  推进绿色发展,推动富民强区,加快建设现代化湖滨生态旅游新城,必须抓住关键环节,明确重点任务,落实过硬举措,实现更大作为,不断开创经济社会发展新局面。

  (一)打好转型升级“组合拳”,跑出绿色发展加速度。发展绿色高端产业,是强区之举,也是富民之计。要算好产业转型“绿色账”,打好企业效益“绿色牌”,走好项目集聚“绿色路”,做强绿色经济总量,做优生态发展质量,拓宽富民增收渠道。

  一要提升产业层次。围绕构建以先进制造业、都市农业、现代服务业为主体的绿色产业体系,精准发力“三个推进”。推进先进制造业加快发展,突破现有产业分类,强化制造业与互联网深度融合,加快发展新一代信息技术、新材料、新能源、节能环保等新兴产业,积极培育基于互联网的数字化制造、平台经济等新业态,重点推进金诚智慧产业园、樱花电器产业园等先进制造业项目建设,形成区域发展新的增长点。推进都市农业扩量提质,发挥国家级现代农业示范区、食品科技产业园等载体优势,围绕绿色食品、特色水产、有机果蔬等优势特色农业,优选农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等10个新型经营主体,实行定向扶持,打造特色“田园综合体”,加快构建“四带五区一园”都市农业发展新格局,大力提升农业现代化水平。推进服务业量质提升,鼓励工业企业主辅分离,扶持物流配送、研发设计、电子商务等生产性服务业发展壮大;主动引导、合理布局,集聚一批文化创意、旅游休闲、健康养生养老等生活性服务业,大幅增加就业机会,不断完善城市功能。

  二要培植骨干企业。坚持高端绿色引领,加大政策扶持,做到“三个持续”发力,推动形成骨干企业支撑、高新企业拉动、科技型小微企业多点撬动的企业发展梯队。持续培育“三大企业集群”,坚持智能化、绿色化、服务化、品牌化方向,支持银珠集团、瑞特电子、海珠机械等区域骨干企业加大技改投入、设备更新,提高市场话语权,打造行业领军型企业集群;鼓励引导宇天港玻、悦丰晶瓷等高新企业掌握核心技术,拥有自主知识产权,不断扩大市场份额,争做细分市场“龙头”,打造充满活力的高新企业集群;扶持丰立德环保材料、洪泽湖新能源等科技型小微企业发展,加强生产技术、商业模式和管理机制创新,做精产品、做新业态,打造成长型小微企业集群。全年,培育销售超5亿元的行业领军型企业2家,培育销售超亿元的高新企业30家。持续推动发展资源向优质企业集中,鼓励紫山食用菌、圣欧芳纶等企业通过战略合作、资产重组、互联网平台植入等方式,提高资源配置效率,形成新的产能,提升企业发展优势。持续发扬“店小二”服务精神,组织开展“暖企行动”,深化干部挂钩联系企业制度,集中力量和资源,为企业提供个性化、精准式、高效率服务,坚定企业发展信心,营造更加温暖的发展环境。

  三要集聚优质项目。围绕重要支柱产业、重大基础设施、重点生态环保等领域,坚持“三个着眼于”,聚力实施一批具有爆发力和引领力的优质项目。着眼于质效招项目,坚持“项目为王、质效为先”理念,按照“三高一强”标准,落实负面清单制度,引进产业链关键项目,加速产业融合发展。坚持规划引领,对新能源环卫用车、防爆永磁电机、环保包装材料等前景好的龙头型、基地型项目,量身定制产业规划,出台扶持政策,引导产业链上、下游及配套项目加速集聚。下半年,新签约投资超亿元优质项目35个。着眼于策划争项目,准确把握国家和省市重大战略、产业导向,特别要强化环洪泽湖生态经济区战略研究,注重对洪泽现有优势资源包装策划,力求将国家级生态农业公园、国家水利旅游度假区、省级水资源涵养地、市级备用水源地等大项目、好项目挤进国家和省市“大盘子”。全年,完成向上争取资金30亿元。着眼于平台聚项目,结合产业发展需要,持续开展基础设施改造、区域环境整治等工作,全面提升项目承载能力。年内,经济开发区要重点实施洞庭湖路、创新路、九牛路等7个基础设施项目;食品科技产业园要重点实施污水处理厂、尾水湿地等基础设施类项目;各镇工业集中区要加大基础设施投入,提升项目服务和管理水平。

  (二)捧出碧水绿妆“金饭碗”,叫响水韵洪泽特色牌。旅游业被喻为“无烟经济”“低碳经济”,是典型的“绿富美”产业。要坚持以全域旅游为统揽,以水为魂,走水路、唱水戏、圆水梦,叫响“水韵洪泽、泽润江淮”特色品牌,为洪泽集聚人气,为群众增添财气。

  一要精心规划布局。高标准规划、高起点布局,深度谋划全域旅游发展蓝图。优化旅游空间布局,加快构建沿洪泽湖古堰河工风情带、宁连路生态农业观光带和沿洪泽湖旅游圈、白马湖旅游圈以及河工风情蒋坝、温泉养生老子山、渔家风情西顺河、味稻小镇岔河“两带两圈四镇”全域旅游格局。完善旅游发展规划,立足全域旅游大格局,围绕国家全域旅游示范区创建,尽快修编完善全域旅游规划,突出“全”的视野、“域”的思维,凸显洪泽历史、文化和生态优势,彰显水脉、绿脉、文脉元素,以全域旅游规划引领各片区、行业和镇、街道规划,真正形成“旅游空间全区域、旅游产业全领域、旅游受众全民化”的发展局面。编制洪泽湖国家水利旅游度假区规划,在洪泽全域旅游整体规划框架下,高起点启动编制洪泽湖国家水利旅游度假区规划,整合老子山镇、蒋坝镇、西顺河镇和洪泽湖古堰景区、三河闸、二河闸等现有优质旅游资源,注重洪泽湖国家水利旅游度假区规划与相关镇、街道、景区规划及项目规划有效衔接,实现片区旅游规划、土地利用规划、产业规划、水利规划、交通规划等“多规融合”。

  二要精制旅游产品。重点围绕旅游景观、旅游商品、旅游服务等要素,精心雕琢“四个精品”。建设精品景区,实施全域旅游“双创”计划,以洪泽湖古堰和洪泽湖全域旅游综合服务中心为龙头,联合创建国家级旅游度假区和国家5A级景区,强化重大旅游项目招引,聚力主攻华强方特等项目,持续推进钱码岛、大墩岛生态旅游度假区、洪泽湖水利文化博物馆等60个重点旅游项目,培育蒋坝、西顺河、老子山、岔河等国家级、省级特色旅游强镇。设计精品线路,联合中青旅、春秋国旅等知名旅行社,整合洪泽优质旅游景区、景点、自然生态和特色文化资源,策划打造2-3条主题游和1条夜游精品线路。其中,围绕打造夜游线路,重点培育2-3个特色街区,开通夜游公交专线,串联主城区景点,打造具有洪泽特色的“不夜城”。提供精品服务,打造“1+3”全域旅游两级集散服务体系,建立1个洪泽湖全域旅游综合服务中心和蒋坝、老子山、岔河3个游客集散次中心,强化游客集散、旅游展示、信息咨询、旅游商品展销等全方位服务。实施旅居服务质量“333”提升行动,认定30家诚信购物点,打造30家旅游特色餐饮店,引进3家大型品牌连锁酒店,全面提升洪泽旅游服务和接待能力。开发精品商品,按照有文化、有创意、有品质的原则,将最具洪泽特色的大米、螃蟹、锅贴、鱼圆、羊肉、芡实、河蚬等土特产品进行深度开发,推出一批“贴近市场、方便携带、物美价廉、特色鲜明”的旅游商品。

  三要精准营销宣传。强化“三分造景,七分营销”的理念,重点做足三篇“营销文章”,不断提升洪泽旅游知名度。做足营销创意文章,面向全国公开招标,聘请专业营销策划团队,编制洪泽旅游营销方案,重点围绕丰富的水资源、古堰景区资源、湖区特色资源、特色镇村资源,强化创意策划和包装宣传,提高洪泽旅游的投资价值,加快各类资本资源集聚。做足营销活动文章,创新举办好洪泽湖国际大闸蟹节,全力办好洪泽湖国际马拉松赛、美式台球洪泽国际公开赛、洪泽湖古堰全国自行车赛、法国PBP骑行挑战赛等大型“国”字头活动赛事,精心举办媒体采风、旅行社老总踩线等投入小、影响大的活动,从而达到以节造势、以势扬名的效果。做足营销渠道文章,综合运用传统媒体、新媒体和自媒体,兼顾高端与终端、广度与精度,全方位、多层次推介旅游品牌,发布营销信息,树立良好旅游形象;创新营销方式,利用微电影、数字旅游、影视植入等新技术,增强营销效果;开展区域合作,推动景区广告互换、信息互通、客源互送,实现市场共享、互利共赢。

  (三)共绘城乡建设“一张图”,展现湖滨城市高颜值。城市和乡村是绿色发展的承载平台,也是人民群众安居乐业的美好家园。要坚持科学规划,充分挖掘城市内涵,凸显城市特色,完善城市功能,全力提高城乡统筹协调发展水平,让更多群众共享现代化湖滨生态旅游新城建设的成果。

  一要建优水韵绿城。大力推进引水增绿工程,彰显有“水”则灵、有“绿”则名的水韵绿城魅力。注重城水相依,加快实施白马湖上游6条中小河流和浔河城区段、砚临河、洪新河等河道的整治及生态修复工程,合理布局一批亲水栈道、慢行步道、景观廊道等,为市民提供生态观光、休闲娱乐、运动康体的多元水城生活体验。全面实行“河长制”,推进“五位一体”管护机制常态化制度化,加强洪泽湖水质监测与保护,改造提升贴堆河,全力打造优质生态水源地。注重绿树成荫,以林木珍贵化、彩色化、效益化“三化”为抓手,全年完成“三化”树种栽植不低于30万株;开展水岸、道路、建筑、厂区、村庄绿化,重点推进浔河城区段、砚临河等沿河风光带和洪泽湖大道、太湖路、348省道等沿路景观带的绿化工程,打造一批城市“林荫大道”“绿色客厅”,让市民“推窗见绿,出门入绿”。注重精致建设,在城市建设改造中,强调规划的科学性、严肃性,加强城市空间结构、建筑形态、城市色彩等规划设计,注重规划批后监管,确保规划的刚性执行。按照建设“海绵城市”要求,统筹规划地上地下空间开发,加快城市地下管网改造,精准推进城区控源截污和雨污分流。

  二要打造美丽镇村。围绕镇村宜居宜业宜游“三宜”目标,坚持深挖、延伸和融合产业、文化、生态、旅游、生活“五大功能”。突出产业功能,各镇、街道要围绕“特而强”要求,确立特色鲜明的产业定位,主攻最有基础、最有优势的特色产业,因地制宜打造1-2个产业社区,着力形成“一镇一特色”的产业布局。发掘文化功能,大力传承挖掘渔文化、水文化、历史文化、红色文化、民俗文化,把文化基因植入镇村建设全过程,形成独特的人文标识,着力打造“一镇一风格”形象特征。凸显生态功能,坚持生态优先,保留原汁原味的自然风貌,使每个镇村的建筑、设施、自然环境等相互融合、浑然一体。嵌入旅游功能,积极发展农业旅游、民宿旅游、体验旅游、观光旅游等,每个镇、街道都要利用自身资源,建设一批特色景点、风情街区,全力打造1-2个省级特色田园乡村。优化生活功能,加快镇村道路改造、商业设施、医疗卫生、文化娱乐等基础设施建设,努力实现“基本公共服务不出镇”,打造人口集聚新空间。

  三要加强管理服务。以全国文明城市创建为抓手,全力开展城乡管理服务提升行动,真正把城市形象做优、做美、做精。提升科学管理水平,要完善符合洪泽实际、科学可行、充满活力的城市管理体制机制,健全环境卫生、市政设施、临时摊点等方面的管理标准体系,使城市管理有标可依;要建立定人、定点、定时、定标、定责的网格化管理模式,真正做到全覆盖、无缝隙、不间断;要充分发挥“智慧城管”平台作用,实现城市管理的数字化、动态化、实时化;要精细化管理,推进城市管理由核心区域向城乡结合部延伸,由主次干道向背街小巷延伸,由集中整治向长效管理延伸。提升群众参与水平,树立“城市管理为人民、城市管理靠人民、城市管理成果由人民共享”的理念,积极探索市容责任人、环卫保洁员和沿街业主三方联动机制,大力实施市民文明素质提升工程,积极开展志愿者服务等丰富多彩、形式多样的活动,在广大市民中形成关注、理解、支持、参与城市管理的良好氛围。

  (四)画好幸福民生“同心圆”,凝聚社会和谐向心力。民生改善是利民惠民的善举,也是推动发展的动力。要更高标准、更多财力、更大力度持续提升公共服务标准化水平,努力让绿色发展的历程成为全区人民创造幸福、分享财富的过程。

  一要办好民生实事。要以办好“十件民生实事”为抓手,加快构建政府主导、覆盖城乡、优质均衡的基本公共服务和社会保障体系,重点打造“四有”民生品牌。打造“学有优教”品牌,加快发展学前教育、职业教育,推进义务教育优质均衡发展,进一步提高高中办学质量。优化教育布局,新建扩建一批幼儿园、义务教育学校,启用实验小学湖滨校区,建设洪泽湖九年制学校,进一步扩大开放办学,加强与优质教育资源的实质性合作,加快实施名校、名师、名校长工程,提升洪泽教育整体水平。打造“病有良医”品牌,持续深化医改,深入开展家庭医生签约服务,优化城乡医疗卫生资源配置,健全“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗体制;加快推进区人民医院新院区建设,持续引进优质医疗资源,加强人才队伍建设,提升医疗卫生服务能力;积极落实鼓励适龄夫妇生育二孩政策,不断增加人口数量,努力提高人口质量,促进经济与社会协调发展。打造“劳有丰酬”品牌,开展全民创业行动,坚持以创业促就业,突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭等群体,拓宽就业增收、创业增收、投资增收、保障增收、帮扶增收等渠道;建立城乡低保和特困人员保障提醒自然增长机制,紧密结合“三进三帮”“阳光扶贫”活动,持续开展精准扶贫、精准脱贫。打造“住有宜居”品牌,加快建设绿色、生态、宜居的新型住宅小区,加强小区物业管理。有序推进交警队宿舍、迎宾大道及人民路周边地块等征迁安置,全面完成交通新村、原质监局等11个地块的征迁扫尾工作,加快推进货币化安置,不断健全和完善住房保障体系,全年完成棚改1600户以上。

  二要推进生态建设。生态环境是最普惠的公共产品。紧紧围绕创建国家生态文明建设示范区目标,自觉做到“三个严格”,切实推动绿色发展、循环发展、低碳发展。严格遵守“生态红线”,继续巩固生态红线区域保护成果,调整优化生态红线区域保护规划,强化监督管理,严格管控措施,确保生态红线区域功能不降低、面积不减少、性质不改变。严格推进节能减排,强化企业主体责任,深入开展“能效之星”创建活动,加快推进园区生态化循环化改造,创建一批资源节约型、环境友好型的“两型企业”。严格加强环境治理,持续深入推进“263”专项整治,开展化工集中区环保专项整治、农村环境综合治理、工业污染源全面达标排放、水污染总量减排等工作,改造提升清涧污水处理厂。始终保持监管执法的高压态势,挂牌督办解决突出环境问题,严厉打击污染环境、破坏生态的违法行为,以对环境违法行为的“零容忍”,实现环境污染的“零增长”。

  三要加强社会治理。社会和谐是人民安居乐业的重要保障。围绕营造和谐稳定的社会环境,深入推进“三个加强”,努力让群众在法治中感受公平正义、在平安中享受幸福生活。加强民主政治建设,支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用,充分发挥人民政协作为民主协商重要渠道作用,不断提升基层民主制度建设水平。加强法治洪泽建设,深入推进全国法治先进区创建,完善矛盾纠纷多元化解机制,大力开展无讼村居、无访村居、无案村居创建,建强区镇村三级综治中心,稳步开展“七五”普法,增强全社会学法遵法守法用法意识。加强平安洪泽建设,完善领导干部信访接待制度,重抓信访积案化解,力争老案不反弹、新案零增长。全面升级立体化、信息化社会治安防控体系,深化湖滨治安特色区、平安乡村、和谐社区、社会治理多网融合等特色项目,依法严厉打击各类违法犯罪活动,大力整治突出治安问题,抓好安全生产和食品药品安全,落实重大决策社会稳定风险评估机制,坚决防止重大群体性事件和重特大安全事故发生。巩固壮大新时期爱国统一战线,做好民族、宗教、侨务、工商联、对台、人民团体、老干部、关心下一代等工作,进一步巩固和衷共济发展局面。加强国防动员和后备力量建设,推动军民融合深度发展,争创省级双拥模范城。

  四、激发建设现代化湖滨生态旅游新城强劲动力

  每一次转型发展的成功都必须依靠改革创新来推动。建设现代化湖滨生态旅游新城是摆在全区广大干群面前新的历史使命,也是新的时代课题,靠经验难以肩负,靠模仿更不可破题,唯有改革创新才能加速建设步伐,加快转型发展。

  (一)聚力思想观念更新。互联网激荡着市场变幻,大数据引领着商机滚滚。工业已不是单纯的制造,农业也不是单纯的种养,旅游更不是单纯的观光;一台电脑可以做成亿元销售,一次营销就能带动万人就业,一个创意更会带来财富集聚,如此等等都在提醒着我们,在转型发展的大背景下,要抢占先机,就必须加速转变观念,加快更新思维。要强化互联网思维,坚信互联网时代一切皆有可能,坚持用互联网思维认识、对待新企业、新项目,积极扶持电商产业园等平台,充分发挥“互联网+”作用,积极探索大数据植入,帮助区域企业迅速做大做强。要强化融合共享理念,勇于接受互联网与各产业融合形成的新业态,敢于将最优质的资源、最优惠的政策提供给优质项目、新兴业态,善于把资源变成资产,与致力于洪泽发展的优质企业合资合作,共同创富。要强化求新求异意识,重点依托洪泽特有的大湖、生态等资源优势,在同质化竞争更加激烈的情况下,支持“奇思妙想”“异想天开”,扶持优势特色产业做精做大做特,真正做到人无我有、人有我优。要强化契约精神,引导企业遵守契约、信守承诺,党员干部加强市场经济、法律法规等知识学习应用,坚持在法律、政策框架内开展政企合作,实现与企业的互惠共赢。要强化自我营销观念,破除“酒香不怕巷子深”的陈旧思维,勇于把洪泽的生态资源策划成一个个优质项目向外推介,善于把洪泽的良好环境编写成一个个动人故事向外宣传,勤于把洪泽的成功经验提炼成一个个典型案例向外推广,把洪泽变成世人瞩目的福地、大众向往的热土。

  (二)聚力重点领域改革。坚持以供给侧结构性改革为主线,找准重点领域和关键环节,深入推进“三大领域”改革,持续增添发展动力。深化行政管理领域改革,按照“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”要求,聚力实施“35745”专项行动,持续开展“放管服”改革,积极推广项目模拟审批、并联审批、联合评审和全程代办制度;积极搭建“互联网+审批”网上平台,优化项目评审流程,实行受理、评估、评审、审批“四个统一”;建立网上“涉审中介超市”,实行中介机构不良行为记录和黑名单制度,加大中介机构规范管理力度。深化财税金融领域改革,认真落实各项税负减免政策,降低企业制度性交易成本;探索建立融资项目信息发布平台,及时向金融机构公布有融资意向的重大项目,促进经济与金融的有效对接和高度融合;对接省市国资平台,做大做强洪泽湖投资建设集团,强化优质资产注入,拓宽融资渠道,全年完成发行企业债10亿元;构建国地税联合办税模式,推进涉税信息共享机制,切实防范金融风险,打造良好金融环境。深化农业农村领域改革,完成农村土地承包经营权确权登记颁证,建立确权成果数据库,开展确权数据汇交;建立健全农村产权交易信息服务平台,完善土地流转市场估价机制,规范土地承包经营权流转,确保土地流转稳步推进。持续推进国家新型城镇化综合试点、全国政府购买农业公益性服务机制创新试点、省建设用地“双减量”试点等国家级、省级改革试点,及时总结宣传改革的成功经验做法,打造洪泽改革创新新品牌,争取国家和省市更多项目、资金和政策支持。

  (三)聚力更高层次开放。更大力度推进对外开放,加快构建“三大开放”新格局,切实提高开放层次水平。要通过外资外贸扩大开放,拓宽台资港资和欧美日韩招商渠道,加大高端制造业外资项目招引,抓好宇天港玻三期、佳辉新材料等在手在建外资项目建设,下半年完成实际利用外资到账6000万美元;用好国家继续放开服务业外资准入限制的机遇,拓展医疗卫生、文化教育等领域利用外资;积极发展跨境贸易电子商务,开拓外贸新兴市场,扶持悦丰晶瓷、安心厨家具等生产型外贸企业做大做强,着力培育一批出口规模超亿美元的外贸企业,推动外贸稳定增长。要通过资本杠杆撬动开放,引进基金管理公司,负责产业引导基金管理,与社会资本、民营资本合作,多元放大政府资金、资源、资本作用,通过股权、债权等方式,重点扶持前景好的产业类项目加快发展;加强PPP项目审批管理,对新上PPP项目,严格开展物有所值及财政承受能力审查,引导PPP项目实施主体吸引优质民营资本,切实把项目资金变成项目投资。要通过资本市场促进开放,推动鑫信润、华晨机械等企业上市挂牌,支持正济药业、紫山食用菌等新三板企业进军主板市场,提高企业到资本市场直接融资比例,降低融资成本和风险。要高度重视对洪泽生态绿色资源的包装策划、宣传营销,变资源为资本,以更真诚的心态、更开放的举措,吸引集聚各类资金、资本,加速投入湖滨开发,加快形成现代化湖滨生态旅游新城建设新热潮。

  (四)聚力多元主体创新。充分发挥政府、企业、人才作用,增强创新引擎的“三力”驱动,加快转型升级。激发制度创新“原动力”,健全完善支持创新投入激励、科技创业投资、高端人才引进、知识产权保护和产学研合作等机制;大力宣传科技创新、人才创业典型,积极培育创新文化,充分调动一切创新因子活力,让创新在全社会蔚然成风。激发企业创新“主动力”,制定扶持科技企业孵化器平台建设政策,按照有场所、有规划、有机构、有服务、有公共平台“五有”要求,加快推进高新技术产业园、软件产业园等科技企业孵化器服务能力建设;发挥企业创新主体作用,建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,鼓励企业增加研发投入,加强与科研院所开展实质性合作,组建企业技术研发中心、技术转移中心、院士工作站、创新战略联盟10家以上,真正使企业成为研发投入、成果转化的主体。激发人才创新“脑动力”,全面落实《强化洪泽科学跨越发展人才支撑的十条意见》,创新引才用才留才机制,打破体制壁垒,扫除身份障碍,大力引进拥有核心专利技术和优质创新项目的高端人才,积极开展“土专家”“田秀才”等乡土人才遴选,并进行定向扶持,切实增强招才引智的靶向性。

  五、共筑建设现代化湖滨生态旅游新城坚强保证

  推进事业发展、实现既定目标,关键在党,关键在干部。要认真履行全面从严治党责任,切实加强党的思想建设、队伍建设、组织建设、作风建设,着力打造一支党性观念强、执行能力强、廉洁意识强,推动发展有思路、有激情、有担当、有作为的“三强四有”干部队伍,加快构建绿色健康的政治生态。

  (一)加强思想建设,旗帜鲜明讲政治。思想建设是建党、强党、兴党的根本保障。加强理论学习,精心组织好党的十九大精神学习宣传贯彻落实,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,定期开展中心组学习会、交流研讨会、集中宣讲、专题培训等活动,深学笃行习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念、新思想、新战略,进一步增强“四个意识”、确立“四个自信”,自觉在思想上、政治上和行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严肃党内政治生活,完善“三会一课”、民主生活会、专题组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度,创新方式,庄重氛围,提高质量,切实增强政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。认真落实党委(党组)意识形态工作责任制,牢牢掌握意识形态工作领导权、主动权、话语权,加强新闻舆论、文化传播、网上意识形态等阵地建设和管理,确保意识形态领域绝对安全。

  (二)锻造过硬队伍,肩扛责任有担当。班子硬、干部强,则百业兴、百姓富。加强领导班子和干部队伍建设,建立干部考察大数据库,强化领导班子综合研判,优化班子结构,进一步提高人岗匹配度;持续推进干部专业化培训,坚持重要岗位重点培训、优秀干部提升培训、年轻干部经常培训,为干部干事创业搭建舞台、创造机会。加强年轻干部培养选拔工作,推进年轻干部在招商、项目、城建、旅游等一线实践锻炼、轮岗交流。实行年轻干部配备定期调查分析制度,注重选用一批40岁左右的正科职干部、30岁左右的副科职干部,加快优秀年轻干部成长步伐。认真落实干部容错纠错机制,旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责,真正让干部甩掉思想包袱,消除后顾之忧,充分调动干部投身改革发展的积极性与创造性。

  (三)创新基层党建,强基固本筑堡垒。基层组织是党的执政基石,是加快建设现代化湖滨生态旅游新城的战斗堡垒。全面提升机关党建整体水平,以支部制度落实、书记履职问效、党员教育管理、活动载体创新为抓手,推动机关党建走前列、作表率。强化党组织服务功能提升,广泛开展“党员联户连心”“堡垒提升”“创星定级”等活动,积极构建农合组织“四双四促”模式,实现合作社党的组织和工作全覆盖,提升党员先锋意识和服务能力。坚持育管并重,抓实“三单一评”管理和村务监督“五联”机制,举办“基层书记讲堂”,拓宽优秀党组织书记选拔使用渠道,着力建设一支带头富、带领富的基层带头人队伍。培塑特色品牌,重抓基层党建典型,组织实施“书记项目”和“特色党支部”创建工作,年内推广基层党(工)委书记领办基层党建重点项目10个以上,确保创建50个特色鲜明、主题突出、内涵丰富、社会认可的基层党建品牌。

  (四)深化反腐倡廉,挺纪在前守规矩。干部队伍的作风,反映机关形象,关系人心向背,影响经济发展。压实岗位之责,严格落实党风廉政建设“两个责任”,深入推进“廉能洪泽”共建行动,建立健全一案双查、责任倒查、多案追查机制,强化问责追究,确保党风廉政建设主体责任、监督责任、领导责任落到实处。扎好预防之笼,发挥“金堤永固”勤廉教育基地作用,深入开展“五德”教育,常态化开展警示教育,将村居“微权”监督与镇、街道党政正职权力监督相结合,筑牢反腐倡廉防线。绷紧纪律之弦,科学运用监督执纪“四种形态”,发挥巡察利剑作用,坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍,紧盯重点领域、重点行业、重点对象,切实做到有腐必反、有贪必肃,全力营造干部清正、政府清廉、政治清明的绿色政治生态。

  同志们,洪泽发展的目标鼓舞着我们,人民群众的梦想激励着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,凝心聚力,开拓进取,扎实工作,加快建设现代化湖滨生态旅游新城,努力以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

  名 词 解 释

  1、五区一极

  淮安制造业高新区、生态旅游首选区、都市农业示范区、新型城镇化样板区、承接江北新区辐射优先区和苏北重要中心城市新的增长极。

  2、“三名”工程

  名师、名校、名校长。

  3、三进三帮

  进农村帮壮村富民、进企业帮转型升级、进社区帮和谐共治。

  4、三带三进

  带政策进企业、带任务进基层、带温暖进万家。

  5、四带五区一园

  沿淮金路、348 省道、洪三公路、宁连路四条都市农业产业带,蒋坝、三河、西顺河、岔河、老子山五个都市农业经济区和食品科技产业园。

  6、“35745”专项行动

  开办企业3个工作日内获准注册、不动产交易5个工作日内办结产权证书、企业投资建设项目7个工作日内完成施工图审查、40个工作日内完成项目评估评审、从立项到获得施工许可50个工作日内办结。

  7、四双四促

  明确双管责任、促组织全覆盖,实施双向培养、促队伍提素质,开展双型创建、促规范树典型,推行双联结对、促发展增效益。

  8、三单一评

  对村书记实行党建责任清单、微权监督清单、创星实绩清单管理,定期开展活力指数评估活动。

  9、“五联”机制

  联合构建村务监督组织领导体系、联合制定村级干部权力运行流程、联合组织村级事务专项监督巡查、联合开展村居干部勤廉表现测评、联合实施村务监督结果综合运用。