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以新思想引领实践 以新姿态矢志突破 奋力开创现代化湖滨生态旅游新城建设新局面

——在中国共产党淮安市洪泽区第十一次代表大会第二次会议上的报告
2018-01-02 11:19:02来源:洪泽报

朱亚文

(2017年12月30日)

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  同志们:

  现在,我代表中共淮安市洪泽区第十一届委员会向大会作报告。

  在深入学习宣传贯彻党的十九大精神、纵深推进现代化湖滨生态旅游新城建设的重要时刻,区委召开本次大会,就是要全面贯彻落实中央和省市最新决策部署,回顾总结今年工作,研究部署明年任务,动员全区上下,以学习贯彻党的十九大精神为引领,牢记使命、勇于担当,紧盯目标、矢志突破,奋力开创现代化湖滨生态旅游新城建设新局面。

  一、克难奋进取得优异成绩,实现建设现代化湖滨生态旅游新城良好开局

  今年以来,区委团结带领全区上下,牢牢把握迎接十九大召开、学习宣传贯彻十九大精神这个大局,紧紧围绕打造“五区一极”发展定位和建设现代化湖滨生态旅游新城发展目标,深入落实中央和省市系列决策部署,扎实推进各项工作,经济社会保持健康发展态势。预计全年实现地区生产总值280亿元,同比增长7.9%;一般公共预算收入16.5亿元;完成规上固定资产投资225亿元,增长11%;城乡居民人均可支配收入分别为32700元、17000元,分别增长8.1%、8.5%。

  实体经济释放新动能。实施淮安三联新材料、华科永磁电机等亿元项目56个,完成海珠机械、超美斯新材料等技改项目33个,预计规上工业应税开票销售、工业入库税金分别增长20%、23%。经济开发区获批国家知识产权试点园区,通过省级园区循环化改造试点验收。建成优质稻米基地38万亩,新增“三品一标”农产品26个,新培育国家级示范合作社1个、省级示范家庭农场8个,获批全国耕地质量提升和化肥减量增效示范区、全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范区,通过全国农村改革试验区试点、农村土地经营权确权颁证等改革项目验收,农村“五位一体”管护模式受到省委主要领导批示肯定。成功举办首届洪泽名特优农产品(南京)专场展销会,“洪泽湖螃蟹”被评为国家级农产品地理标志样板。集聚物联网、数字经济创新型企业12家,电商产业园荣获省创业示范基地、电子商务示范基地、众创空间等称号。民营企业调研点工作获得全国工商联表彰。与同济大学、淮阴工学院等20家高校科研院所建立产学研合作关系,新批国家高新技术企业5家,实现高新技术产业产值158.7亿元,占规上工业总产值的27.1%。

  全域旅游迈出新步伐。招引投资50亿元的华强方特主题公园、投资100亿元的洪泽湖生态经济示范区等重特大项目6个,实施王骆殿岛、兴邦战地国防教育中心等文旅项目60个,古堰景区林间亲水栈道、蒋坝快活岭湿地花田等建成开放,蒋坝天鹅湾美程温泉酒店、古渔市等投入运营。古堰景区创成省价格诚信单位,老子山休闲度假温泉小镇、蒋坝河工风情小镇分别入选全国优选旅游项目、省旅游风情小镇培育名录,西顺河二十六烈士陵园、渔家风情园分别创成国家3A级旅游景区、省3A级乡村旅游点,洪泽湖大堤、老子山、三河闸、二河闸入选“江苏最美水地标”。成功举办'2017中国洪泽湖国际大闸蟹节、洪泽湖放鱼节。洪泽湖国际马拉松赛、洪泽美式台球国际公开赛分别获评省十佳马拉松赛事、体育旅游精品赛事,世界旅游小姐江苏赛区总决赛、洪泽全域旅游南京推介会等活动获得广泛好评,“四方四镇”乡村旅游成为新热点。

  湖滨城市呈现新面貌。建立规划建设审查、咨询工作机制,编制海绵城市、控源截污工程等规划。实施重点城建项目70个、老旧小区改造项目9个,建成348省道南环段、巢湖路等7条道路,五里牌高速道口完成扩宽,通用机场建设加快推进。积极开展文明创建,获评国家卫生县城、中国十大品质休闲县区,海事处、蒋坝镇、老子山镇龟山村分别荣获全国文明单位、文明镇村。西顺河镇、老子山镇分别获批中国休闲渔业旅游魅力镇、最具价值潜力特色小镇,蒋坝河工风情小镇、岔河品稻小镇入选省农业特色小镇名录,美丽蒋坝PPP项目成为全国示范,老子山镇新滩村、蒋坝镇彭城村分别获评全国最美渔村、江苏最美乡村。

  生态环境得到新改善。编制生态文明建设规划,巩固生态红线区域保护成果,经验做法得到省委娄勤俭书记肯定。开展“263”、化工企业“四个一批”专项行动,关闭、整治污染企业160多家,化学需氧量、氨氮排放量分别减少3.43%、3.87%,空气质量优良天数305天,位居全市前列。全面落实河长制,推进白马湖上游6条河道整治,强化洪金、唐曹、洪泽湖3个国考断面水质监管。开展国土绿化“三化”示范创建,推进城区闲置空地绿化,新增成片林地2600亩,新创省级绿化示范村7个。

  社会民生实现新提升。引进南通、南京等地优质学校和本地学校开展合作共建,区实验小学湖滨校区、天鹅湖幼儿园交付使用,在江北率先实行儿童学前一年免费教育,荣获省平安校园建设示范区称号。开工建设医养融合体项目,区人民医院、中医院与6家省级三甲医院组建医联体,以东双沟镇获批省级卫生镇为标志,在全市首家实现省级卫生镇全覆盖。在全国率先出台鼓励生育二孩政策,二孩出生率同比提升3.1个百分点,获得市委姚晓东书记批示肯定。建成开放周桥大塘遗址公园,9个镇(街道)综合文化站全部达省定标准。开通淮洪快速公交,在全市率先实现镇村公交全覆盖、新能源公交车全域化运行。荣获省现代民政建设示范区、残疾人工作先进区称号。扎实开展三进三帮、三带三进、阳光扶贫等活动,经验做法获得“江苏大走访”公众号专题推介。创成全国平安建设先进县区、省法治建设示范县区,被推荐为全国法治县区创建先进单位,公众安全感、满意率连续四年位居全市第一、全省前列。

  党的建设取得新成效。学习贯彻党的十九大精神,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,朱坝街道获评省基层党员冬训示范乡镇。加强精神文明建设,培塑出“全国文明家庭”孙成斌家庭、“全国最美家庭”夏宝国家庭和“中国好人”唐国章、袁志西等先进典型,黄集街道建成全省首个县级未成年人文明礼仪教育实践基地。完成区、镇人大政府和区政协换届工作。建立年轻干部综合研判机制,选派82名年轻干部到重点一线岗位锻炼。实施党建“书记项目”,构建村务监督“五联”机制,推进村居权力阳光规范运行。出台人才支撑十条意见,引进高层次人才34名,设立宋微波院士工作站。落实全面从严治党责任,科学运用“四种形态”,深化“廉能洪泽”共建,开展“两为”专项整治,强化村居“微权”阳光监督。开展国家监察体制改革试点,完成纪委派驻机构、区委巡察机构改革,实施4轮、13个单位巡察。支持人大、政协履行职责,人武、统战、群团、老干部、关心下一代等工作取得新成效。

  回顾即将过去的一年,全区上下付出了辛劳和汗水,收获了成绩与喜悦,也积累了经验与体会。我们坚持科学决策把方向,确立并聚焦打造“五区一极”、建设现代化湖滨生态旅游新城的发展定位和目标,与时俱进深化内涵、完善思路、矢志推进,使广大干群加快发展的方向更明、劲头更足。我们坚持强化责任抓落实,发挥领导干部示范作用,组织八大主战场,实施干部挂钩帮办项目制度,制定提振干部精气神工作意见,完善重点工作考评机制,有力推动了各级干部明责尽责和工作落实。我们坚持改革创新破难题,用改革的方法、创新的举措、法治的思维,创造了一批有影响的试点经验,破解了一些长期困扰的难题制约,争取了更多政策和资源,为发展注入了活力、拓展了空间。我们坚持团结协作聚合力,通过聘请经济社会发展顾问、成立招商大使团、组织老干部视察经济社会发展等,广泛凝聚各方智慧力量,进一步形成了甘苦相知、和衷共济的工作局面。在此,我代表区委,向所有参与、支持和关心洪泽发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  成绩值得肯定,但此时我们感受更多的是警醒和担忧,是责任与压力。从宏观大势看,中国特色社会主义进入新时代,社会主要矛盾出现新变化,发展不平衡不充分,经济结构性问题仍然比较突出,生态环保措施更严,这些都对洪泽发展带来全新挑战、提出更高要求。从区域局势看,周边县区都在加快发展,特别是以新上一批重大项目为标志,掀起了区域竞争新热潮,而洪泽目前优质项目集聚还不快,项目洽谈多、落地少,小项目多、大项目少,投资超10亿元、超亿美元重大项目、优质项目更少。从自身态势看,发展中的一些问题还比较突出,如经济运行质量不优,经济体量较小,产业层次不高,财税收入总量不大,收支矛盾比较突出;城市规划、建设和管理水平存在差距,医疗、教育、文化等优质公共资源不能满足群众需要;少数干部使命意识不强,担当精神不足,专业水平欠缺,工作激情有所退化,实干作风有待提升,部分基层党组织推动转型发展的能力水平与发展新时代新要求还不相适应,等等。为此,我们必须以寝食难安的危机感、时不我待的紧迫感,积极应对风险和挑战,全力破解难题和瓶颈,加快推动发展提速增效。

  二、科学把握最新理论成果,提升建设现代化湖滨生态旅游新城内涵境界

  党的十九大是在我国全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代关键时期召开的一次十分重要的大会。大会在政治上、理论上、实践上取得了一系列重大成果,就新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题阐明了大政方针,就推进党和国家各方面工作作出了战略部署,对我们党在新时代开启新征程、续写新篇章,具有划时代的里程碑意义。习近平总书记强调,学习宣传贯彻党的十九大精神是全党全国当前和今后一个时期的首要政治任务。全区各级党组织和广大干群要按照中央、省、市、区部署要求,以高度的政治责任感,精心组织学习宣传,准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神丰富内涵,更好地用其指导、谋划和推动现代化湖滨生态旅游新城建设实践。贯彻落实好党的十九大精神,必须把握“五个强化”:

  必须强化“坚持党对一切工作的领导”的鲜明政治导向。党的十九大强调,把“坚持党对一切工作的领导”作为贯彻落实新时代中国特色社会主义思想的第一方略。全区各级党组织要牢牢把握“党领导一切”这条生命线,切实增强“四个意识”,坚决维护党中央权威和党的集中统一领导,自觉在政治上思想上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求,切实加强自身建设,不断增强政治领导、科学发展和狠抓落实等八项本领,增强把方向、促改革、聚项目、谋发展的能力,团结和带领广大干群,同心共建现代化湖滨生态旅游新城。

  必须强化建设现代化湖滨生态旅游新城的鲜明目标追求。党的十九大在综合分析国际国内形势和现实条件基础上,提出了新的“两步走”战略目标,展现了我们党建设社会主义现代化强国的部署安排,呈现出步步推进、行稳致远的发展脉络。就洪泽而言,打造“五区一极”,建设现代化湖滨生态旅游新城,是区委凝聚全区智慧作出的决策部署,是需要全区上下持之以恒、接续奋斗的目标。我们既要保持战略定力,咬定目标不动摇,也要强化节点意识,细化目标任务,蹄疾步稳抓推进,真正把建设现代化湖滨生态旅游新城的美好蓝图化为现实。具体而言,就是要在今年实现良好开局的基础上再大干三年,努力做到“一年求突破、两年大提升、三年展新貌”。一年求突破,就是到2018年底,汇集一批优质资源要素,实施一批重点项目,努力在经济转型、旅游开发、城市建设、民生改善等领域实现重点突破,带动全局发展,支撑高水平全面小康社会建设。两年大提升,就是到2019年底,经济质量指标位居苏北前列,均量指标领先江北县区,城市基础配套持续改善,公共服务优质均衡,城市建管水平显著提升,达到淮安中心城市标准。三年展新貌,就是到2020年底,城市综合实力显著提升,城乡面貌焕然一新,生态环境优美宜居,群众获得感显著增强,现代化湖滨生态旅游新城展现现实模样。

  必须强化“促进经济转向高质量发展”的鲜明阶段特征。党的十九大在科学分析发展环境变化基础上,作出了“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”这一历史性论断。实现高质量发展,是适应我国社会主要矛盾变化和全面建设社会主义现代化强国的必然要求。全区上下要牢牢把握高质量发展这个根本要求,自觉践行新发展理念,以产业转型升级为方向,重点做优传统存量;以强攻优质项目为抓手,持续注入新兴增量;以鼓励科技创新为动力,不断增强科技含量;以发展绿色经济为引领,有效增加生态分量。真正通过量的积累,促进质的飞跃,做强建设现代化湖滨生态旅游新城的支撑。

  必须强化“满足人民对美好生活向往”的鲜明发展共识。党的十九大指出,坚持以人民为中心,把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。这一重要论述,从马克思主义唯物史观的高度,回答了当代中国究竟“为谁发展”“靠谁发展”的基本问题,彰显了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨。我们必须坚定不移践行以人民为中心的发展思想,实施为民办实事项目,加快提升公共事业发展水平,努力改善城乡环境,维护社会和谐稳定,让群众共享现代化湖滨生态旅游新城建设成果。

  必须强化“坚定不移推进全面从严治党”的鲜明责任担当。党的十九大指出,打铁必须自身硬,必须把党建设得更加坚强有力。从“打铁还需自身硬”到“打铁必须自身硬”,充分体现了党中央从严治党的坚定信心。全区各级党组织和党员领导干部要切实履行管党治党责任,始终将党的政治建设摆在首位,不断提高党员干部政治觉悟和能力;始终将理想信念教育作为思想建设的首要任务,用党的最新理论成果武装头脑、指导实践;始终坚持党管干部原则,树立正确选人用人导向,突出政治标准、专业能力、敬业精神,着力打造一支“三强四有”干部队伍;始终坚持正风肃纪,坚决整治“四风”、惩治腐败,努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。

  三、聚力抓好重点领域环节,推动建设现代化湖滨生态旅游新城全面突破

  区委将明年定为现代化湖滨生态旅游新城建设突破之年,主要基于三点考量:一是因时而进。明年是全面贯彻落实党的十九大精神第一年。我们要以更加竞进的状态、更加科学的举措、更加务实的作风,推动各项工作取得新进展,这是应有的政治觉悟。二是乘势而新。经过全区上下共同努力,现代化湖滨生态旅游新城建设迈出坚实步伐,特别是随着华强方特主题公园、洪泽湖生态经济示范区等一批重大项目成功落户,将产生极强的引领拉动作用,同时诸多国家和省级战略叠加实施,实现突破有基础、有空间、有动能。三是随事而制。面对更高的发展要求、复杂的风险挑战、激烈的区域竞争和人民日益增长的美好生活需要,我们必须以更加有为的担当、更加坚决的态度,打赢突破之年的突破之战,开辟洪泽发展崭新局面。明年工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在以习近平总书记为核心的党中央坚强领导下,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察江苏重要讲话精神,全面落实新发展理念,以系统化思维,统筹推进经济转型、旅游开发、城市建设、民生改善等工作,努力取得建设现代化湖滨生态旅游新城突破性进展。明年经济社会发展的主要预期目标是:实现地区生产总值310亿元,增长7.5%;一般公共预算收入17.2亿元;实际利用外资1.2亿美元;规上固定资产投资245亿元,增长9%;城镇居民人均可支配收入35300元、农村居民人均可支配收入18480元,分别增长8%、8.5%。围绕以上目标,重点要在以下五个方面取得突破:

  (一)围绕“发展是解决问题的关键”,在实现高质量增长上取得突破。始终将发展的着力点放在实体经济上,围绕现有主导产业,集聚重大项目、培育优质企业、打造优势平台,促进转型跨越,谋求经济质量中高端。

  坚定不移攻项目。坚持“项目为王”理念,以项目带投资,用增量促聚变。集中精力抓招商,转变招商思维,突出产业规划引领,坚持产业链招商、资本招商、科技招商,积极对接江北新区,策划包装、引进一批龙头型优质项目。创新招商方式,开展委托招商、职能招商、挂职招商等,主攻“三高一强”项目和教育、医疗等优质资源。提高招商强度,区党政领导班子成员、镇(街道)和重点招商部门主要负责人每月1/3以上时间在外招商,专业招商人员每月2/3以上时间在外招商。全年新招引投资超亿元项目50个以上,其中投资超50亿元项目2个、超10亿元项目3个、超亿美元外资项目1个。优化服务促落地,实行领导挂钩项目制度,动态更新项目信息库,明确项目牵头包办领导责任,协调解决项目推进中的困难和问题;明确职能部门审批服务责任,实行重点项目审批事项专题会办,派发工单,跟踪销号。全年新开工投资超亿元项目30个,新竣工投资超亿元项目24个。创新督考强推进,实行项目督查“月月照、季季到”制度,每月召开项目推进会,集中观看项目进度影像资料,听取项目招引建设情况汇报,每季度召开项目观摩会,现场问诊把脉项目实施情况;

  实行捆绑考核制度,将项目的招引建设情况,作为挂钩帮办领导、引资帮办单位和审批服务、要素保障等职能部门考核奖惩的重点内容,真正让责任领导、引资帮办单位和职能部门同进退、共担当。

  持之以恒扶企业。重点培育三大类企业集群,支撑经济转型发展。壮大骨干型企业集群,用好骨干企业培育政策,完善重点扶持企业目录,落实领导挂钩责任,有针对性地开展银企对接、用工对接等要素协调工作,为企业解难题、办实事,支持企业做大做强。全年新培育五亿级企业2家、亿级企业5家。壮大创新型企业集群,落实省“科技40条”、市“科技20条”政策,鼓励企业加大研发投入,强化技术攻关,培育一批技术优势突出、市场占有率高的“隐形冠军”。全年新增国家高新技术企业8家、省高新技术产品10个、市级以上“两站三中心”10个,高新技术产业产值达161.3亿元。壮大资本型企业集群,健全企业上市动态管理、包干联系机制,支持宇天港玻香港转板,推进鑫信润科技、春江润田等企业上市,鼓励华晨机械、大洋化工等企业在“新三板”或股权交易中心挂牌。

  全力以赴优平台。发挥园区项目建设主战场作用,提升平台承载能级。经济开发区要以创建国家级经济开发区、建设苏北十强经济开发区为目标,突出主导产业,主攻优质项目,实施金诚智慧产业园、微晶器皿等投资超亿元项目20个,建成华科永磁电机、海珠气缸套二期等项目15个,全省科学发展综合考核评价排名进3位。同时,科学规划功能布局,加快建设南北共建园区,启动建设东拓区,积极培育金融、科教等服务新业态,提升园区城市功能,促进产城融合发展。各镇(街道)工业集中区要立足自身实际,集聚经济开发区产业配套项目,打造经济开发区特色园区。洪泽湖生态经济区要在洪泽原南部片区基础上,整合洪泽湖沿线镇、街道、园区、景区优质生态、文旅资源,编制总体规划,调整产业、用地等规划,加大政策扶持,强化资源供给,重点实施奥特莱斯商城、健康养生综合体等项目,全力打造生态优良、产业形态多样的绿色经济板块。电商产业园要围绕打造国家级电子商务示范基地标准,建立工业品在线综合平台和农产品网售中心,支持区域企业开展电子商务活动。全年新集聚电商企业50家,电商交易额突破10亿元。数字经济产业园要围绕创建国家级数字产业园目标,扶持和合邦信等云平台企业发展,集聚人工智能、大数据等领域企业20家以上,推动设立网商大学;加快基础设施配套,建设总部办公楼、创客大厦等项目。

  (二)围绕“绿水青山变为金山银山”,在发展全域旅游上取得突破。按照“两带两圈四镇”空间布局,以全域旅游创建为统领,以华强方特入驻为契机,以古堰景区创建国家5A级景区、老子山景区创建国家级旅游度假区、蒋坝景区和白马湖景区创建省级旅游度假区为抓手,推进旅游全景式建设、全产业融合、全营销推介,叫响“水韵洪泽,泽润江淮”品牌。

  建设全域化生态旅游区。以全域旅游发展总体规划为引领,大手笔布局、大力度建设旅游项目。全年实施重点生态旅游项目50个,完成投资100亿元。在全区层面,突出重大项目牵引作用,聚力建设华强方特复兴之路、熊出没主题公园和洪泽湖生态经济示范区、洪泽湖颜滩国际度假区等龙头型项目,着力招引一批量大质优、带动性强的战略性项目,构筑全域旅游“四梁八柱”。在镇村层面,重点发展“四方四镇”乡村旅游,突出岔河“味稻”,规划建设国家级水稻公园、稻米博物馆等项目,加快建设王骆殿岛、岔河老街等项目;突出蒋坝“河工风情”,启动建设东泗河养生养老基地、温泉主题农庄等项目;突出老子山“温泉养生”,编制老子山国家级旅游度假区规划,打造省四星级龟山乡村旅游区;突出西顺河“渔家风情”,深入推进洪泽湖渔家风情园、休闲渔业示范基地、甜蟹小镇等项目,提升牡丹特色世界、万荷园项目层次。

  建设全产业融合旅游区。强化“大旅游”理念,做好产业融合文章。发展“旅游+农业”,实施丰产河现代农业基地、湿地花田等生态农旅项目13个,建设集农业种植、休闲体验等功能于一体的综合型农业旅游目的地。发展“旅游+工业”,扶持三企食品、悦丰晶瓷等特色旅游商品及工业旅游企业,提高旅游工艺品、纪念品设计和生产水平,引导旅游企业从单纯旅游纪念品销售向产品制作、工艺展示及体验转变。发展“旅游+文化”,迁建洪泽湖文化博物馆,定期举办集体渔船婚礼、水上运动会等特色体验活动,传承发展洪泽湖渔鼓舞、洪泽湖渔家婚俗等非物质文化遗产,让游客尽情体验原汁原味的洪泽湖文化。发展“旅游+康养”,适应老龄化社会发展需要,利用洪泽优良的生态优势,大力发展健康养生养老产业。

  建设全身心体验旅游区。完善旅游服务体系,全面提升“吃、住、行、游、购、娱”服务质量。让游客“吃”得回味无穷,坚持高端和大众互补,挖掘朱坝活鱼锅贴、蒋坝鱼圆等地方特色美食,集中打造1-2条美食街。让游客“住”得舒适安逸,新建、扩建10家中高档酒店、旅游主题酒店和高端民宿,提升洪泽湖国际大酒店,建设一批生态农庄、农家乐,满足不同层次游客需求。让游客“行”得安全顺畅,加快建设348省道洪泽段、420省道洪泽段等道路,构建“1+4”全域旅游两级集散服务体系和100公里旅游绿道慢行系统,配套建设一批休闲驿站和停车场。让游客“游”得流连忘返,在旅游类型方面,重点打造特色乡镇游、温泉养生游等精品线路;在时间节点方面,重点打造一日游、二日游、假日游和季节游。让游客“购”得称心如意,举办旅游商品创意大赛,围绕洪泽湖大闸蟹、洪泽大米等产品,做好创意、文化、特色文章,打造一批深受游客青睐的特色旅游商品和旅游纪念品。让游客“娱”得喜笑颜开,重点做好夜游、水上游特色文章,实施浔河、砚临河两岸的“灯光秀”,打造一批茶吧、咖啡馆等消费场所,开发一批体验性游玩项目,增强旅游的互动性、娱乐性。

  建设全营销知名旅游区。坚持立体化、多元化营销宣传,不断做响旅游品牌。精心策划塑“型”,聘请国内一流策划团队、顶级创意公司,编制旅游策划营销方案,实施一批策划好、创意巧、有内涵的旅游项目,打造一批有卖点、有生命、有效益的旅游产品。办好节庆造“势”,继续举办中国洪泽湖国际大闸蟹节,重点办好洪泽湖国际马拉松赛、美式台球国际公开赛和“美丽经济”发展高峰论坛、江淮生态经济区高峰论坛等重大活动;创新举办“四方四镇”乡村旅游节,组织开展一批小而特、小而巧的创意活动。加强宣传抢“滩”,借势中央电视台、中国旅游报等主流媒体,借助上海、南京等重要客源地区域媒体,借力同程、携程等在线旅游渠道,精准投放旅游广告,开展旅游促销推介,提升洪泽旅游知名度。

  (三)围绕“构建协调发展城镇格局”,在建设宜居城市上取得突破。按照淮安中心城市标准和湖滨生态旅游城市定位,高起点规划、高标准建设、高水平管理,全面提升城市宜居指数。

  优化城市空间布局。以规划引领城市建设,提升城市发展水平,增加城市经营效益。坚持“多规融合”理念,对接淮安市城市总体规划修编,编制城市色彩规划、地下空间利用规划等,加快推进高铁小镇和湖滨新区规划;加强城市色彩、景观轴线、节点地标和建筑物形体、体量、色彩等指导约束,打造疏密有致、开合有度、生态宜居的空间格局和城市风貌。坚持“经营城市”理念,以城市规划为指引,合理布局城市公共资源,引导市场力量参与城市公共服务配套;抓好城市土地储备经营,实行城市土地统一管理、土地供应总量控制、存量土地有偿使用,使土地增值收益成为城市发展财源。

  提升城市功能品质。树立“品质优先”理念,推动城市建设由外延式扩张向内涵式提升转变。增强城市功能,实施文创广场、芳草谷才智创客中心等重点城建项目70个,建成新天地农贸市场、文务广场等项目64个,建设苏宁智慧零售平台、武夷国际广场等城市综合体项目,构筑多业态、多层次、多元化城市商圈。完善基础设施,筹备建设通用机场、洪泽新港等项目,加快建设西七道大桥、大墩岛景观桥,改造人民南路、东风路等5条道路,统筹建设地下综合管廊、人防工程等,提升城市交通便捷性,提高城市空间集约化。改善人居品质,实施棚户区改造工程,改造7个棚户区和4个老旧小区;建设镇村“四好”道路,推动优质基础配套和公共服务向镇村延伸,促进城乡融合发展。

  推进美丽乡村振兴。落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求,大力发展产业好、产品好、景观好、生态好的“四好”农业。拓展都市农业,立足绿色稻米、生态渔业等特色产业,沿骨干道路、河湖岸线和农业园区,发展规模农业、高效农业、休闲农业,构建“四带五区一园”都市农业格局;开展稻田综合种养试点,新增稻田复合生态种养示范基地10个,种养规模达5万亩。建设田园乡村,开展特色田园乡村创建活动,新增省级乡村旅游示范点1个、农家乐集聚示范村1个。培育新型主体,发展农业龙头企业、家庭农场等新型经营主体,新增省级以上家庭农场5家、市级以上农业龙头企业5家。抓好品牌营销,组织参加各类农产品展销会、推介会,用好水产批发市场、电商产业园等平台,全面提高品牌知名度和影响力,新认证“三品一标”农产品30个。

  提高城乡管理水平。健全城市管理长效机制,构建与淮安中心城区相适应的城市管理格局。理顺管理体制,坚持精简、统一、高效原则,推进城市管理执法体制改革,建立区、街道、社区三级联动管理服务体系,科学划分网格单元,多网融合管理共治,确保管理全覆盖、责任无缝隙。完善投入机制,建立城市管理经费与城区规模同步增长机制,培育市场主体,放宽准入条件,逐步把路灯维修、道路养护、河道水面管理等推向市场。创新治理模式,建设“智慧市政”,实行城市管网、市政智慧化管理;推行城管+公安、社区、物业等“1+N”共治模式,开展城市管理法律知识和文明礼仪普及教育,形成多元共治、协调配合、良性互动的城市社会化治理格局。

  (四)围绕“坚持人与自然和谐共生”,在做优美丽生态上取得突破。以创建国家生态文明建设示范区为抓手,打造绿意盎然的生态、生产、生活空间,不断满足群众日益增长的优美生态环境需要。

  共护绿色生态空间。坚持生态优先,像保护生命一样保护好生态环境。坚守生态保护红线,完善洪泽湖东部湿地自然保护区规划,严格落实生态环保制度,保护修复重要生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区,加强对饮用水水源保护区、洪泽湖重要湿地等生态红线保护区的监督管理。打造绿色风景线,开展城乡绿化质量提升行动,抓好公园绿化景观提档、河湖岸线和公路沿线增绿补绿,推进机关企事业单位、城区、园区、庭院绿化美化,建成一批城市绿肺、干线绿廊、乡村绿脉。全年新栽植“三化”树种30万株,新增改造绿地35万平方米。

  共筑绿色生产空间。统筹处理好经济发展和环境保护的关系,构建生态型经济发展格局。发展绿色产业,严守产业导向和节能减排关口,加快园区生态化、企业低碳化、能源绿色化改造,扎实开展工业企业环保工作规范化建设。强化源头治理,实行严格的环境准入制度,将资源消耗、生态效益、科技含量等作为项目准入的重要指标,对不符合环境要求的项目实行“一票否决”。实施土壤污染防治行动计划,强化土壤污染、重金属污染防控,抓好秸秆“双禁”与综合利用,有效保障农业生产环境安全。严格环境执法,深化化工企业“四个一批”专项行动,严格执行“双随机”抽查,健全环保信用评价、信息强制性披露等制度,从严查处环境违法行为,积极构建政府主导、企业主体、社会组织和公众参与的环境治理体系。

  共建绿色生活空间。树立环境就是竞争力的理念,打造宜居宜业城市生态环境。开展环境综合整治,深入开展“263”专项行动,坚决打赢治气、治水、治土攻坚战;全面落实“河长制”和水质改善“断面长制”,严厉打击洪泽湖非法采砂,持续开展浔河、砚临河等河道治理;试点开展垃圾分类处理,推动垃圾减量化、无害化、资源化处置。在镇村开展改厨、改厕、改空房、清洁院落行动,集中整治主要旅游线路沿线风貌,彻底清除乱停乱放、乱搭乱建、占道经营等现象,全面优化乡村环境。培育生态文明文化,加强生态文明宣传教育,开展绿色机关、绿色社区等系列创建活动,提升市民生态文明素养,让生态文明意识植根社会、深入人心。

  (五)围绕“在发展中保障改善民生”,在增进群众福祉上取得突破。始终将人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标,扎实办好以“十件惠民实事”为重点的各项民生实事,持续增强群众获得感。

  发展优质均衡教育。坚持教育优先发展,加大教育投入,建成洪泽湖九年制学校,完成机关幼儿园扩建工程,新建乡贤幼儿园、东方幼儿园。认真落实学前1年免费教育政策。更新教育理念,优化学校管理,引入竞争机制,强化师德建设,提升办学质量,打造教育品牌,推动基础教育优质均衡发展。引进优质教育资源,争取结对学校支持帮助,实现资源共享,开展实质性合作办学。加快职业教育提档升级,促进校校、校企合作,为企业培育更多实用型技术人才。积极发展继续教育,大力开展继续教育培训,加快建设学习型社会。

  优化医疗卫生服务。实施洪泽湖医养融合体、汇景新区医院等重点工程,培育名院名医名科,打造2-3个省市级特色重点专科。深化医药卫生体制改革,健全分级诊疗制度,促进优质资源下沉,争创国家级群众满意乡镇卫生院和省级社区卫生服务中心、村卫生室。加强卫生计生人才队伍建设,提高医疗卫生服务水平。全面落实鼓励适龄夫妇生育二孩政策,不断提高人口数量和质量。深入开展爱国卫生运动,倡导健康文明生活方式,预防控制重大疾病。促进医养融合发展,构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系,鼓励社会力量投资养老服务业,更好满足多元化养老服务需求。

  提升文化惠民水平。合理布局城乡公共文化设施,建设镇村特色文化展示馆、村史馆,优化提升基层综合文化服务中心30家,加强老子山镇龟山村、岔河老街等历史文化名村、街区保护与利用。深化群众性精神文明创建,培育道德模范、时代楷模等各类典型,提高广大群众的思想觉悟、道德水准、文明素养。深入开展群众性文化活动,大力倡导文明新风,推进诚信建设和志愿服务活动。健全完善文化产业发展政策,实施“文化+”行动,促进文化与旅游、农业、互联网等融合发展。

  织牢社会保障网络。持续开展全民创业行动,创新“互联网+创业”模式,发挥电商产业园创业孵化功能,形成大众创业、万众创新的浓厚氛围。完善城乡一体就业扶持政策服务体系,深层次推进就业援助,新增就业5000人,失业人员再就业2000人。加强社会保障有效覆盖,实行城乡医保并轨运行,推行“四方联网”征管模式,推进“五险合一”征缴,努力做到应保尽保,社会保险覆盖率达96.5%。加大精准扶贫力度,深入开展阳光扶贫活动,大力推进产业扶贫、项目扶贫,确保3个经济薄弱村达新“八有”标准,所有低收入农户实现脱贫。

  四、更大力度深化改革创新,激发建设现代化湖滨生态旅游新城强劲动力

  党的十九大指出,改革创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。要狠抓关键环节,统筹推进重点领域改革,向改革要红利、向开放要空间、向创新要活力。

  (一)推进供给侧结构性改革。创造性落实“三去一降一补”重点任务,深入开展降低实体企业成本行动,严格落实国家和省市降成本政策,完善企业减负措施,降低企业税费负担、生产要素成本和制度性交易成本。清理盘活闲置低效土地,支持闲置厂房转换利用,加大棚改安置和住房保障货币化力度。深化农业农村改革,推进农村土地经营“三权分制”、农村集体资产股份合作制、农村集体“三资”监管等改革,开展政府购买农业公益性服务机制创新试点,不断释放农村改革红利。深化科技体制改革,强化企业创新主体地位,完善科技金融、科技咨询、专利保护等机制,支持企业加大研发投入、开展技术攻关、转化科技成果,实现科技创新链与产业链有效衔接。

  (二)深化行政管理改革。持续开展相对集中行政许可权改革试点,巩固“3550”行政审批服务改革成果,全面推行项目容缺预审、并联审批、证照联办、不见面审批、区域评估,优化审批流程,减少审批环节,提高审批效率。深化岔河镇“强镇扩权”试点,构建集中高效的行政管理架构,推进综合行政执法改革。全面运行政务服务网,深化政务公开和办事公开,完善“双随机、一公开”监管机制,实现审批与监管无缝衔接。优化公共资源交易平台,完善招投标流程,强化招投标监管,实现公共资源交易法制化、规范化、透明化。深入推进承担行政职能事业单位改革,推广政府购买服务,规范社会中介组织发展,打通政府与社会良性互动的通道。

  (三)提升开放层次水平。做优开放性经济,加大外资项目招引,重点突破台资项目,聚力招引投资超亿美元重大外资项目,加快三河热电等在手外资项目建设进度,以开工项目外资到账带动外资总量攀升。全年新批外资项目10个,其中台资项目3个,投资超1000万美元项目5个。加快企业走出去步伐,支持宇天港玻、安心厨家具等重点外贸企业扩大进出口规模,扶持福斯派环保、齐裕家纺等中小外贸企业开拓市场。全年新增外贸企业10家,实现外贸进出口总额1.4亿美元。深化投融资体制改革,引导民间资本进入教育、医疗、养老等领域,激发各方面扩大有效投资的动力。深化金融领域改革,推进民生银行、南京银行洪泽营业点建成运营,积极引进各类金融机构落户洪泽,加快发展互联网金融,增强金融对实体经济特别是中小企业发展的支撑力。

  (四)强化社会治理创新。建设法治政府,健全依法决策机制,全面落实司法责任制,确保审判权、检察权依法独立公正行使,不断提升执法司法公信力。实施“七五”普法规划,建立大湖旅游巡回法庭、大湖法律诊所等法律服务宣传平台,举办农渔民法治文化节,开展群众性法治文化活动,着力提升全民法治意识和法治信仰。建设“平安洪泽”,健全立体化社会治安防控体系,实施“四频一网”“雪亮工程”等重点项目,加强源头治理,严厉打击犯罪;完善矛盾纠纷多元化解机制,突出网格化管理、社会化服务、信息化支撑,开展无讼、无案、无访系列创建活动,支持高良涧街道创新网格化社会治理机制试点,扶持专业调解组织、个人调解工作室、平安志愿者队伍发展;坚持安全生产“一岗双责”,落实企业主体责任和政府监管责任,维护社会安定和谐。

  五、扎实推进党的建设伟大工程,筑牢建设现代化湖滨生态旅游新城政治保证

  党的十九大立足党和国家事业发展全局,对加强党的建设作出重点部署。要紧扣新时代党的建设总要求,统筹推进党的政治、思想、组织、作风、纪律建设,为加快建设现代化湖滨生态旅游新城提供坚强保障。

  (一)突出核心作用,汇聚和谐共进的强大合力。强化党建主体责任落实,实行党建工作提醒、函询和约谈机制,加强各级党委、党组自身建设。严格执行民主集中制,对事关发展大局和群众利益的重大决策、重要政策和“三重一大”事项,实行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议讨论、集体决定,确保决策科学化、民主化。发挥党委总揽全局、协调各方作用,支持人大及其常委会依法行使职权,支持人民政协依章程履行职能,支持“一府两院”和监察委员会依法依规开展工作;巩固和发展最广泛的爱国统一战线,发挥民主党派、工商联、无党派人士作用,全面落实党的民族、宗教、对台、侨务政策,用心做好老干部和关心下一代工作,充分发挥工青妇等群团组织桥梁纽带作用;坚持党管武装,推进军民融合深度发展,深入开展“双拥”共建活动,形成最大公约数,画出最大同心圆。

  (二)突出政治统领,永葆共产党人的政治本色。始终将党的政治建设摆在首位,牢固树立“四个意识”,坚决维护习近平总书记在党中央、全党的核心地位,自觉维护党的团结统一,主动服从、服务于党和国家工作大局,确保中央和省市各项决策部署落到实处。坚决维护和尊崇党章,认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。切实加强党性锻炼,始终把对党忠诚、为党尽职、为民造福作为根本政治担当,不断提高各级党组织和广大党员干部的政治觉悟和政治能力。

  (三)突出思想引领,保持奋发有为的精神状态。深入学习贯彻党的十九大精神和新时代习近平中国特色社会主义思想,精心开展党的十九大精神宣讲宣传活动,引导党员干部读原著、学原文、悟原理,补足精神之“钙”,筑牢思想之魂;推动党的十九大精神进机关、进企业、进校园、进家庭,确保全社会家喻户晓、深入人心。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。严格落实意识形态工作责任制,抓好宣传思想阵地建设,加强舆论引导、舆情管理和网络安全建设,把握主动权、传播正能量,构建积极向上的社会舆论环境。

  (四)突出德才兼备,打造干事创业的中流砥柱。坚持“三强四有”干部标准,探索精准化干部考核评价机制,构建科级干部政治素质评价要素体系,通过年度集中考核、日常跟踪了解、任前审查、综合研判等方式,全面准确评价干部政治素质。完善干部培训体系,实施干部素质能力提升工程,增强干部专业素养、实干精神和担当意识。制定年轻干部培养计划,明确35岁以下领导干部、中层干部比例要求,加大年轻干部到重点一线岗位培养力度,鼓励新招录公务员到镇村一线实践锻炼。坚持严管和厚爱结合,健全容错纠错机制,旗帜鲜明的为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲,营造干事创业良好氛围。坚持党管人才工作,强化招商引资与招才引智深度融合,发挥科技镇长团的引领示范效应,主动对接高校、科研院所等高端人才集聚地,引进、培养高层次人才、企业家人才和高技能人才,让人才招得来、用得上、留得住。

  (五)突出能力建设,构筑本固基强的战斗堡垒。强化“首责主业”意识,压实党委抓基层党建工作责任,切实发挥好镇(街道)党(工)委书记、村党组织书记和农村致富带头人三支队伍“领头雁”作用,以各级党组织书记抓党建项目成效检验工作实效。加大基层党建工作力度,组织开展农村党建“双提双增”“一村一题”等行动,整顿软弱后进基层党组织,提高基层党组织服务大局、凝聚人心、维护稳定的能力,使基层党组织真正成为推动农村改革发展、农民增收致富的主心骨,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”干部队伍。创新机关、社区党建,开展机关党建“双星争创”、社区党建“四小”行动,培育一批“红旗支部”,评选一批“五星”党员,切实推动机关、社区党员亮身份、做示范、当先锋。

  (六)突出正风肃纪,营造风清气正的政治生态。严格落实“两个责任”,探索建立“四责协同”责任体系,科学运用“四种形态”,巩固落实中央八项规定及实施细则成果,重拳出击形式主义、官僚主义10种新表现,常态整肃“四风”反弹,驰而不息推进作风建设。做优叫响“廉旅文化”品牌,深化警示教育、纪律教育,让党员领导干部知敬畏、存戒惧、守底线。深化纪检监察体制改革,实现对行使公权力的公职人员监察全覆盖。完善区委巡察机制,开展“点穴式”精准巡察,强化巡察整改,发挥巡察“政治体检”作用。保持惩治腐败高压态势,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,推动全面从严治党向纵深发展,把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。

  同志们,新时代孕育新机遇,新使命更待新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省市党委、政府的坚强领导下,团结带领全区人民,抢抓机遇、开拓进取,务实创新、勇争一流,为开创现代化湖滨生态旅游新城建设新局面而不懈奋斗!

  名词解释

  1、四方四镇

  指位于东南西北四个方向的岔河镇、蒋坝镇、老子山镇和西顺河镇。

  2、国土绿化“三化”

  彩色化、珍贵化、效益化。

  3、四种形态

  第一种:党内关系要正常化,批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;第二种:党纪轻处分和组织处理要成为大多数;第三种:严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;第四种:严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。

  4、“两步走”战略目标

  第一阶段,从2020年到2035年,在全面建成小康社会的基础上,再奋斗十五年,基本实现社会主义现代化;第二阶段,从2035年到本世纪中叶,在基本实现现代化基础上,再奋斗十五年,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

  5、三品一标

  无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

  6、四方联网

  在人社、地税、财政、审计四部门间通过socket通讯方式,搭建联网征收快速通道。

  7、双随机、一公开

  在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  8、四频一网

  整合视频会议、视频监控、视频接访、视频调解和综治信息网。

  9、雪亮工程

  以区、镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

  10、双提双增

  农村党员干部提能力、党员提素质,增加集体经济收入、增强党组织引领能力。

  11、双星争创

  五星红旗支部和五星党员创建活动。

  12、社区党建“四小”行动

  力量联合,编织服务“小网格”;阵地整合,办好便民“小事情”;活动黏合,打造聚民“小舞台”;宣传融合,造浓党建“小环境”。

  13、“四责协同”责任体系

  党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任和班子成员一岗双责。