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政府工作报告

——2018年1月2日在淮安市洪泽区第十五届人民代表大会第二次会议上
2018-01-02 08:32:21来源:洪泽报

   区长 殷强

  各位代表:

  现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

  一、砥砺奋进开创良好局面

  刚刚过去的一年,是党的十九大召开的喜庆之年,也是新一届政府履职的开局之年。面对困难增多、挑战严峻的宏观经济形势,我们在市委市政府和区委的坚强领导下,紧扣“绿色发展、富民强区”主题主线,全力攻坚产业提质、项目提效、融合提速、开放提升、民生提标“五大工程”,持续巩固了经济稳健向好的发展态势,现代化湖滨生态旅游新城建设迈出坚实步伐。

  从增速看发展,我们保持了稳中求进的良好势头。在经济下行压力持续加大的宏观环境下,主要经济指标保持了平稳较快增长,增速普遍高于全市平均水平。预计全年实现地区生产总值280亿元、规上固定资产投资225亿元、社会消费品零售总额102亿元,分别增长7.9%、11%、11%;一般公共预算收入16.5亿元、税占比达76%;外贸进出口总额1.7亿美元、增长35%;金融机构本外币存贷款余额达232亿元、170亿元,分别增长5.5%、7.6%;城乡居民人均可支配收入达32700元、17000元,分别增长8.1%、8.5%。纳入市科学跨越发展考核重点指标中,有4项指标位列全市前三位,其中新增开票销售收入、工业入库税金排名分列一、二位;2013版全面小康社会建设36项监测指标中,有31项指标实现度大于目标值的85%,监测得分位居全市前列。创成全国平安建设先进县区、省法治建设示范县区,被推荐为全国法治县区创建先进单位,公众安全感第三方测评连续四年位居全市第一、全省前列,农村“五位一体”管护模式、巩固生态红线区域保护成果经验做法受到省委主要领导肯定。

  从结构看产业,我们迈出了转型升级的坚实步伐。三次产业结构调整为12:40.8:47.2,二三产业占比达88%、较去年同期提升1.4个百分点,呈现出协调并进的良好局面。工业经济提质扩量。全年新增规上工业企业18户、总数达280户,实现规上工业应税开票销售195亿元、工业入库税金6.2亿元,分别增长20%、23%。实施技改项目33个、完成投入21.2亿元,经济开发区通过省级循环化改造示范试点验收,南北共建园区连续两年实现进位、列全省第19名。都市农业提速增效。建成优质稻米基地38万亩,新增高标准农田2.5万亩、省级示范家庭农场8个,成功举办首届名特优农产品(南京)专场展销会、协议交易额突破10亿元,洪泽湖渔家风情园创成全国休闲渔业示范基地、“洪泽湖螃蟹”获评国家级农产品地理标志示范样板。三产服务提档升级。围绕创建国家全域旅游示范区,实施岔河王骆殿岛等60个文旅项目、完成投入92亿元,古堰景区改造提升、蒋坝天鹅湾美程温泉酒店等项目建成开放。创新举办’2017中国洪泽湖国际大闸蟹节,活动参与性、关注度和影响力均创历届之最,获评“中国十佳节庆品牌”,“四方四镇”乡村旅游成为新热点。电商产业持续突破、年交易额达16亿元,电子商务产业园获批省创业示范基地和电子商务示范基地。

  从成果看开放,我们集聚了改革创新的强大动力。投资100亿元的洪泽湖生态经济示范区综合开发项目、投资50亿元的华强方特主题乐园顺利落户,唱响了撤县设区以来重大项目突破的“最强音”。有效投入持续扩大。组建招商突击队、大使团和帮办服务团,全力攻坚项目引建,全年新签约、新开工、新竣工亿元以上项目分别达56个、35个和26个,协议引资额310亿元、外资实际到账1.2亿美元,苏丰新材料、海珠气缸套等项目加快推进,超美斯新材料、华西新能源一期、生物质发电等项目相继建成投产。综合改革稳步实施。持续开展“3550”审改专项行动,创新推行“511”审批模式,实现审批时限提速20%。稳步推进城乡建设用地“双减量”试点和稻田综合种养新增试点工作,全国农村改革试验区试点、农村土地经营权确权颁证等改革事项分别通过国家和省级验收。创新要素加速集聚。成立宋微波院士工作站,与同济大学、南京农业大学、省农科院等高校科研院所建立产学研合作关系,获批国家高新技术企业5家、省级高新技术产品10个,万人发明专利拥有量突破4件、发明专利申请量居全市前列,经济开发区获批国家知识产权试点园区。

  从评价看环境,我们推动了城乡面貌的持续改善。成功获评国家卫生县城和2017年度中国十大品质休闲县区,城市知名度和美誉度大幅提升。城市建设步伐加快。围绕融入淮安主城区总体规划,加快编制城市色彩、地下空间、海绵城市等专项规划。累计投入26亿元、实施城建重点项目70个,新益寿路大桥和巢湖路、洞庭湖路、348省道南环段、五里牌高速道口拓宽等道路工程建成通车,全面完成市下达的1600户棚户区改造任务。积极开展全国文明城市创建活动,蒋坝镇、老子山镇龟山村和海事处分别获评全国文明镇村、全国文明单位。镇村设施不断完善。深入推进国家新型城镇化综合试点,各镇(街道)完成基础设施投入5.5亿元,新改建农村公路80公里、农桥68座,镇村公交在全市率先实现全覆盖。岔河、蒋坝、老子山分别跻身全省农业特色小镇、旅游风情小镇和产业特色小镇名录,老子山镇新滩村、蒋坝镇彭城村分别获评全国最美渔村和江苏最美乡村。生态环境持续向好。扎实开展“263”、化工企业“四个一批”等专项整治行动,关闭污染企业30家、整治137家,空气优良天数保持全市领先。新增成片造林2600亩、省级绿化示范村7个,建成区绿化覆盖率达41%。全面落实“河长制”,推动治水常态化长效化,加快实施白马湖上游6条河道整治及生态修复工程,洪泽湖非法采砂整治成效显著。

  从数字看民生,我们构建了和谐共享的生动局面。坚持将75%以上的新增财力用于民生支出,全年累计投入25亿元,较好地完成了15大类26项民生实事工程。社会事业协调发展。率先在江北实行儿童学前一年免费教育,36所学校与省内名校或教育机构结对共建,实验小学湖滨校区、天鹅湖幼儿园投入使用。率先在全国出台鼓励适龄夫妇生育二孩政策,开工建设洪泽湖医养融合体项目,推动区人民医院、中医院与6家三甲医院组建医联体,东双沟镇获批省级卫生镇。开通运营淮洪快速公交,新能源公交车实现城区全域化运行。社会保障支撑有力。新增城镇就业6500人、农村劳动力转移就业2050人,城镇登记失业率控制在2.2%,五大保险覆盖率保持在96.2%以上。新建各类保障性住房17.4万平方米,1750户低收入家庭住房困难得到根本改善。扎实开展“三进三帮”“阳光扶贫”工作,实现低收入农户走访全覆盖、6620人增收脱贫。社会建设成效明显。“无讼村居”创建工作成为全省样板,被列为全省唯一的政法大数据共享应用服务工作试点县区。全面启动“学习贯彻十九大·文艺宣传进万家”活动,继续深化“两为”专项整治,在全市率先完成政府热线整合,进一步畅通联系服务群众渠道,政府服务效能和工作作风持续改善。主动接受人大和政协监督,累计办理人大代表建议和政协委员提案214件、办结率达100%。

  此外,电力、人防、地震、残联、地方志、红十字、外事侨务、机关事务、人民武装、妇女儿童、民族宗教、关心下一代等工作也取得了新的进展。

  各位代表,盘点过往,我们感怀付出的艰辛和收获的喜悦。这些成绩的取得,离不开上级党委政府和区委的坚强领导,归功于全区上下的同心共为,倾注了社会各界的关心厚爱。在此,我谨代表区人民政府,向一直以来与我们同甘共苦、攻坚克难的广大干群,向全体人大代表、政协委员,向驻洪单位、人武、武警、消防官兵、公安干警,向离退休老同志,向所有关心和支持洪泽发展的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  风雨多经志弥坚,关山初度路犹长。我们也清醒地看到发展中存在的短板和问题,主要表现在:经济下行压力仍然较大,受去产能、营改增、环境整治等因素影响,企业运行困难增多,部分指标增速有所回落,特别是一般公共预算收入同比下降29%,财政收支矛盾较为突出。投资增长后劲仍显不足,能拉动经济社会发展的大项目、好项目不多,经市督考认定的新开工10亿元以上工业项目,未能实现“零”的突破。公共服务供给仍需提升,教育、医疗、养老、环保等民生事业处于补短板、提品质阶段,城乡居民持续增收难度加大,提供更优的公共服务、更佳的人居环境、更好的增收渠道任重道远。政府自身建设仍待加强,部分政务人员存在本领恐慌、能力危机问题,干事创业的源动力、担当力、执行力还不够,等等。这里需要说明的是,去年列入为民办实事项目的东风路道路及绿化改造提升工程,由于整体设计方案变更、导致延期开工。对以上这些问题,我们将高度重视,不掩饰、不回避,努力在今后工作中认真加以改进。

  二、高点站位推进富民强区

  历史车轮稳步前行,时代精神催人奋进。党的十九大作出了“中国特色社会主义进入新时代”的重大政治判断。站在新的历史方位展望未来,洪泽既面临着多重叠加的战略机遇,又拥有着得天独厚的区位优势,也正迸发着崛起江淮的内生动力,完全有条件、有能力开启现代化湖滨生态旅游新城建设的崭新时代。新时代激扬富民情怀。要聚焦富民惠民,围绕做大绿色经济总量,持续拓宽增收渠道、优化公共服务,努力让发展成果更多地惠及百姓,加快形成“绿色发展、富民强区”的生动局面。新时代呼唤创新精神。要聚力创新创业,借助国家知识产权强县工程试点县区和全市首家省级创业型城市的良好基础,进一步集聚创新资源、造浓创业氛围,加快形成“大众创业、万众创新”的蓬勃态势。新时代彰显融合魅力。要聚势融入融合,全方位对接、系统化接轨淮安主城区,并加强与南京高新区的深度合作,最大限度地承接好江北新区辐射效应,加快形成“优势互补、共建共融”的发展格局。

  各位代表,2018年是改革开放四十周年,是全面贯彻落实党的十九大精神的第一年,也是建设现代化湖滨生态旅游新城的突破之年,做好各项工作意义重大,必须只争朝夕、干在实处、走在前列。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、省委十三届三次全会、市第七次党代会第二次会议精神,按照区第十一次党代会第二次会议部署要求,围绕加快建设现代化湖滨生态旅游新城,聚焦富民惠民,聚力创新创业,聚势融入融合,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作,推动经济社会发展行稳致远、再上水平,努力在全市率先建成更高水平全面小康社会。

  综合考虑各方面因素,今年全区经济社会发展的主要预期目标是:实现地区生产总值308亿元、一般公共预算收入17亿元、规上固定资产投资240亿元、社会消费品零售总额112亿元,城乡居民人均可支配收入分别为35300元、18480元;全社会研发投入占GDP比重达2.7%,城镇登记失业率控制在2.2%以内,节能减排完成市定目标。

  围绕上述目标任务,我们将重点做好五个方面工作:

  (一)更优举措稳定经济运行,夯实富民基础。稳定经济运行对于居民持续增收至关重要,要把振兴实体经济作为最具长效性的富民路径,不断做大经济总量,夯实富民的物质基础。

  突出企业主体地位。引导银珠集团、鹿港毛纺等60户重点企业和12家“158”培育工程企业加大技改投入、提高装备水平、突破关键技术,推动各类要素向优势企业集中,加快形成以10亿级企业为龙头、1~5亿级企业为骨干的企业集群发展格局,全年新培育亿元企业7户,实现规上工业应税开票销售收入220亿元、工业入库税金6.6亿元以上。对成长潜力大、发展前景好的小微企业,通过建立中小企业数据库,进一步加强运行动态监测、加大培育扶持力度,促进企业在“专精特新”发展中实现“上规模、上档次”,全年新增规上工业企业20家以上。突出关注困难企业,特别是去年以来负增长的规上工业企业,要逐企上门对接、逐企排查原因、逐企制订解决问题方案,年内确保负增长20%以下的企业一半以上转为正增长。继续落实好国家和省市降低实体经济企业成本的政策意见,重点在降低各类交易成本、中介评估费用和企业税费负担等方面加大力度,切实为企业减负助力、暖心鼓劲。

  健全科技支撑体系。着力推进以科技创新为核心的全面创新,支持鑫信润科技、港缆新材料等企业建设高水平研发机构、承担重大科技攻关任务、在资本市场上市,加快培育具有自主创新能力的领军企业,全年新增国家高新技术企业8家、市级以上“两站三中心”研发机构10个,加快大洋化工、紫山生物科技主板上市进度,华晨机械在“新三板”实现挂牌。深化与同济大学、淮阴工学院等高校和科研院所的战略合作,推进产学研协同创新,年内促进校企合作25家、签约项目30个以上,推动更多的“技术盆景”成为“产业风景”。加快创新政策、资源、要素向企业集聚,细化落实好省科技创新“40条”、市科技创新“20条”等政策,梳理形成有含金量、易于申请的创新扶持政策清单。进一步完善人才工作经费投入机制,建立洪泽籍在外名校优生大数据库,全年引进“苏北计划”“淮上英才”等高层次创新创业人才30名以上。

  建强园区开放平台。各类园区是创新富民的重要载体,要以争创国家级经济技术开发区为牵引,全面放大“两区两园”对经济发展的带动力和贡献率。经济开发区围绕提升配套服务水平,加快推进12项基础设施工程建设,年内实施亿元以上项目20个、新增规上工业企业8家,全省开发区综合考核、南北共建工作年度排名实现进位,争创国家级循环化改造示范试点园区。食品科技产业园主动融入洪泽湖生态经济示范区建设,加快实施道口美食城、农产品交易市场、会展中心等重点项目,年内开竣工亿元项目5个以上,启动建设幸福路、紫山路等道路工程,完成配套设施投入1亿元。数字经济产业园强化政策激励导向,重点扶持数字经济、物联网经济等新经济发展,力争年内入驻企业20家以上,推动设立网商大学。按照集约化、特色化要求,加快完成新一轮乡镇工业集中区相关规划编制报批,启动建设黄集特色工业集中区。

  (二)更大力度攻坚项目引建,激活富民动能。项目是富民增收的“源头活水”,要继续秉持“项目为王、质效为先”理念,聚力抓招商、合力攻项目、全力优服务,为区域经济发展增添动力、积蓄后劲。

  升温加压招商引资。紧扣“亿元项目为基础、10亿元项目为重点、50亿元项目求突破”目标要求,持续掀起项目招引新攻势。区四套班子领导率先垂范,带头深入招商一线、洽谈项目,各镇(街道)、重点招商部门严格按照1/3以上时间在外招商的要求,确保招商天数、人次、效果“三个到位”,着力形成领导带头招商、乡贤助力招商、驻点推进招商、部门合力招商的工作格局。继续开展四季招商主题竞赛,围绕上海、苏南等重点片区,分层次安排好10次以上专题招商推介活动,招商办等牵头部门要倒排日期、精心组织,提前做好项目对接,确保全年引进亿元项目50个、10亿元项目5个以上。经济开发区和食品科技产业园作为利用外资主战场,要勇挑重担、矢志攻坚,在持续加大制造业和生产性服务业利用外资力度基础上,重点突破现代农业、湖滨旅游等产业利用外资,以及华西新能源、热电联产等现有外资项目的增资扩股,力争全年新上外资项目10个、注册外资实际到账1.2亿美元以上。

  抢工会战项目建设。对今年排定的53个重点招商项目,按照“抓前期保开工、抓进度保投资、抓投产保达效”的要求,全力以赴、加速推进,力促项目早建成、早投产、早见效。经信委、商务局要分别牵头对去年以来签约的内外资项目进行实地督查、通报开工情况,各板块主体全面排查签约项目在开工建设方面存在的问题,主动帮扶、限期解决,确保排定的金诚智慧产业园、微晶器皿等30个计划开工的重点项目上半年开工率达60%以上。建立项目督查“月月照、季季到”推进机制,实时跟踪海珠气缸套二期、环卫电动车等在建重点项目进程,千方百计加快建设进度、提高建设成效,全年竣工亿元以上工业项目确保13个、力争15个,完成固定资产投资30亿元以上。对近两年来竣工投产项目及时开展“回头看”,特别是要抓住绩效产出这一关键,切实帮助解决生产运营中存在的问题,促其尽快达产达效,最大限度地释放投资效益。

  提档升级帮办服务。围绕打造保障服务最优的洪泽帮办品牌,进一步深化“放管服”改革,切实加强项目帮办全过程的跟踪服务。大力推行“4+2”审批服务新模式,坚持“预审批、承诺批、集成批、网上批”相结合,实行“代办服务、联合服务”相统一,大项目一律采取代办制、一般项目网上办理,最大限度地压缩审批时限,保证企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证;探索设立项目帮办APP实名认证,进一步提升线上线下联动服务水平。强化土地、资金、水电汽等要素保障,加快推进城乡建设用地“双减量”试点工作,民生银行和南京银行洪泽营业点上半年建成运营,全年新增建设用地指标2600亩、落实银企对接资金30亿元以上。今年,区里将对审批梗阻、保障不力、服务不优的单位加大惩戒力度,并以此来引导帮办服务单位对标先进、争当最优。

  (三)更高站位提升城市品质,拓展富民空间。实现城乡统筹发展是富民强区的重要导向,要紧紧围绕现代化湖滨生态旅游新城建设,进一步完善城市功能、提升城市形象,着力打造“近悦远来”的城乡发展环境。

  着力加快北融主城。规划上全面融入,围绕对接新修编的《淮安市城市总体规划》,推动北部片区在生产、生活、生态三大空间布局上,全方位与淮安主城区融合,构建形成定位清晰、功能互补的规划衔接体系。交通上加快接轨,抓紧落实淮洪快速通道和城市轨道交通S1线规划建设,启动实施宁淮高速和宁连一级路洪泽段沿线环境综合整治工程,着力打造与主城区无缝衔接的“三化”景观带。功能上充分挖掘,支持北部片区3个镇(街道)差异化发展,打造各具特色的功能片区。黄集街道作为连接市区的“前哨”,着重做好苏淮高新区衍生配套设施建设,加快建成以物流仓储加工一体化为核心的商贸小镇;岔河镇按照基础设施向市区看齐的标准,全力攻坚集中居住区等18个城建重点项目,加快打造两湖旅游开发连接点;西顺河镇要统筹融入西顺河-赵集片区空间发展规划,为洪泽迈入淮安主城区开辟新的“绿色通道”。

  深入实施中轴提升。完成投入52亿元,全面推进四大类、70个城建重点项目建设。坚持优化布局与提升功能互促共进,启动实施苏宁智慧零售平台、武夷国际广场、泽瑞·悦公馆等城市综合体项目,着力构建多业态、多层次、多元化城市商圈,文创广场、芳草谷才智创客中心主体完工,文务广场、新天地农贸市场建成投入使用。加快实施交通工程,争取开建洪泽新港项目,新改建城区道路30万平方米并同步建设地下综合管线,全面推进东风路、东风桥改造工程,淮宝路、人民南路、迎宾大道年内建成通车,逐步打通断头路、升级主干道、建设快速路。结合宁淮铁路站点建设,朱坝街道要统筹推进前期规划和配套服务工作。进一步完善供水供电供气等突发事件应急预案,年内完成4.5万平方米棚户区和15万平方米老旧小区改造任务,推动老城区品质改善、活力提升。

  稳步推进城市南拓。南部片区是洪泽城市发展的潜力所在,要按照整体连片开发、关键项目带动、配套服务跟进的思路,统筹点线面发展,全力推进洪泽湖生态经济示范区建设。抢抓琨华集团、海西投资、南方基金等资本投入机遇,尽快启动洪泽湖生态经济示范区综合开发项目土地征收工作,确保春节前后开工建设、当年完成投入20亿元以上。围绕江淮生态经济区核心区定位,启动建设奥特莱斯商城、健康养生综合体、江苏食品学院分校区、城南公交站场等项目,年内完成通用机场选址申报和通航产业园规划设计、业态论证工作,为南部片区融合发展提供新动能、拓展新空间。统筹推进区域内交通、供水、供电等配套设施建设,启动建设330省道、420省道洪泽段,348省道洪泽段全线建成通车,加快构建“两横一纵”交通主路网,井源水务二期年内建成投入使用,确保城乡居民饮用水安全优质。

  (四)更严标准厚植生态优势,增进富民底色。生态良好是我们必须坚守的富民“底线”,要坚持经济发展与生态环境共赢,努力走出一条“既富且美”的富民之路。

  做好生态农业示范。按照“四带五区一园”规划布局,大力发展产业好、产品好、景观好、生态好的“四好”农业。围绕“2+X”特色产业培育,推动三河、蒋坝等5个都市农业经济区与食品科技产业园有机融合,精心打造岔河大米小镇和西顺河甜蟹小镇,绿色稻米、生态渔业等产业产值年内突破30亿元。设立专项扶持资金,示范推广稻田养虾、稻田养蟹等种养新模式,重点打造10个稻田复合生态种养示范基地,种养规模达5万亩以上。大力发展涉农电商,深化与阿里巴巴、京东、闻远科技、中国网库等品牌电商营销合作,推动农村电子商务服务网络全覆盖,年内电商交易额达到18亿元。积极参加国家、省级品牌创建推介活动,充分利用中国洪泽湖国际大闸蟹节、农产品展销会、无界悦联等线上线下平台,放大“洪泽湖”农产品品牌效应,全年新增“三品一标”认证30个,“洪泽湖螃蟹”创成国家级驰名商标。

  叫响生态旅游品牌。以全域旅游理念做好生态旅游文章,按照“全域化布局、全产业联动、全链条服务”的思路,加快构建“两带两圈四镇”大旅游格局,力争全年接待游客360万人次、实现综合收入40亿元以上。立足做强重点景区,计划投入100亿元、实施50个生态旅游项目,重点推进华强方特主题乐园、洪泽湖颜滩国际度假区、钱码岛和大墩岛旅游资源开发等项目建设,白马湖湖滨游乐园、大吉祥寺二期等项目建成开放。加强区、镇(街道)联动保护开发,规划建设洪泽湖国家水利旅游度假区,推动“四方四镇”乡村旅游串点连线,加快打造湖滨生态旅游带。继续办好中国洪泽湖国际大闸蟹节,进一步提升洪泽湖国际马拉松赛、美式台球国际公开赛等重大赛事活动品牌影响力,精心规划集特色镇村、温泉养生、美食品鉴为一体的“一日游”“二日游”精品线路,全面叫响“水韵洪泽·泽润江淮”品牌。

  打造生态宜居环境。按照省市“263”专项行动要求,坚决治理各类环境污染,全力以赴打好治气治水治土攻坚战。以“零容忍”的态度铁腕控污、降煤、减排、禁烧,将企业达标排放、节能减排、环境问题整治与兑现政策奖励挂钩,完成市定节能减排目标,全年空气质量优良天数、PM2.5监测指标继续保持全市前列。深化“河长制”“断面长制”监管模式,持续开展浔河、砚临河、洪新河环境提升和农村黑臭水体治理,严厉打击洪泽湖非法采砂,白马湖上游6条河道整治及生态修复、备用水源地建设等工程主体完工,白马湖洪金等3个断面水质稳定达标。加大农业面源污染治理,逐步减少农药化肥使用量,高效低毒低残留农药使用面积占比达到85%。围绕特色田园乡村建设,深入实施城乡绿化质量提升行动,年内栽植“三化”树种30万株以上,老子山镇龟山村、西顺河镇张福河村力争创成省级特色田园乡村。

  (五)更强保障促进社会和谐,深化富民内涵。民生改善是利民惠民的善举,要以“大民生”视野来把握群众期盼,守住底线民生、保障基本民生、提升质量民生,让群众生活更有质感、预期更加稳定。

  拉长居民增收短板。认真落实省“33条”和市“18条”富民政策,大力发展生态农业、乡村旅游、电子商务等门槛低、参与面广、根植于民间的富民产业,带动更多的普通群众实现增收致富。针对农民收入高位增长难度加大的实际,探索开展闲置宅基地、住房和集体经营性建设用地改革,进一步深化农村产权交易市场建设,年内交易额突破1.2亿元,促进农民和农村集体资产保值增值。加大对小微创业者的扶持力度,全面落实财税、金融、土地等各项优惠政策,持续放大创业富民“三张劵”效应,新登记私营企业1200户以上。加强职业技能培训力度,确保进城入镇购房或进入农村新型社区集中居住的农民,免费接受基本职业技能培训和“点对点”就业服务,着力解决好困难家庭高校毕业生、返乡农民工、去产能下岗职工等特殊群体的就业问题,动态消除城镇“零就业”家庭,全年实现“家门口”就业7000人以上。

  提优公共服务供给。群众关心的实际问题,就是我们应当重点解决的问题。教育问题备受各方关注,要以“三名”工程为抓手,加快优质教育资源引进并开展实质性办学,继续深化“区管校用”教师管理体制改革,洪泽湖九年制学校、机关幼儿园升级改造工程和“三之三”幼儿园建成投入使用,年内新增学前教育、义务教育学位3400个。医疗卫生关系群众健康,要以“三医联动”为抓手,全面深化医改工作,扎实推进基层医疗卫生机构标准化建设,促进优质医疗资源向基层和农村流动,家庭医生签约服务率达60%以上,加快洪泽湖医养融合体、汇景新区医院等项目建设,积极落实好“全面二孩”政策。持续推进全国文明城市创建常态化、长效化,启动全国一级文化馆创评工作,完成30个村(社区)综合文化服务中心升级改造,深入开展“学习贯彻十九大”系列文化宣讲活动,为贯彻落实好党的十九大精神营造浓厚氛围。

  筑牢社会保障底线。深入实施全民参保登记计划,推进跨省异地就医直接结算和灵活就业人员参保,五大社会保险扩面征缴1500人次、覆盖率稳定在96.5%以上。扎实开展精准扶贫、精准脱贫,鼓励和支持各类社会组织积极参与扶贫开发,特别要针对因病因残致贫群体,加快出台全区支出型困难家庭救助办法,镇级“救急难”专项资金实现全覆盖,确保年内3个经济薄弱村达到“新八有”标准、低收入农户全部脱贫。大力推进“七五”普法工作,全面提升法律援助和司法救助水平。深化无讼、无访、无案村居创建,进一步加强“升级版”技防城、“雪亮工程”和区镇村三级综治中心规范化建设,推进创新网格化社会治理机制试点工作。持续开展信访积案化解行动,强化对社会稳定、安全生产、食药品监管等风险点的有效防控,坚决遏制重特大事故发生,确保社会大局和谐稳定。

  各位代表,民生实事体现的是政府部门的为民情怀,考验的是全区干部的使命担当。新的一年,我们将带着感情和责任,全力办好“提高城乡保障水平、改善城区人居环境、方便群众公共出行、打造健康洪泽品牌、优化提升教育资源、改造便民农贸市场、提升城乡生态品质、购买农业公益服务、关爱服务困难老人、丰富群众文化生活”十大类16件惠民实事,以实实在在的成效兑现承诺。

  三、从严治政加强自身建设

  各位代表,新时代要有新气象,更要有新作为。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕提升新常态下履职尽责能力,切实加强法治型、效能型、服务型、廉洁型政府建设,不断开创富民强区工作新局面。

  旗帜鲜明讲政治。讲政治是一种担当,唯有把讲政治守规矩摆在首位,才足以担当尽责、攻坚克难。要提升政治站位,政府系统全体党员尤其是领导干部,必须强化“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,真正做到政治上绝对忠诚、坚决维护,行动上对表紧跟、坚决服从。要加强政治学习,通过集中宣讲、分片轮训、专家辅导等形式,全面掀起学习宣传贯彻党的十九大精神热潮,切实用党的最新理论成果指导实践、推动工作。要严守政治规矩,在系统内进一步强化党的政治纪律和规矩教育,严格对照“五个必须、五个决不允许”,坚决保证中央和省市区党委决策部署在洪泽落地生根。

  依法行政促规范。促规范是一种责任,必须运用法治思维和方式行使权力、履行职责。认真落实重大行政决策法定程序,完善公众参与、专家论证、集体讨论决定和社会风险评估等制度,加强政府合同、规范性文件的合法性审查,适时开展行政决策后评估,确保行政权力规范运行。注重发挥政府法律顾问参谋助手作用,进一步提升行政应诉和行政复议纠错能力,行政机关负责人出庭应诉率达100%。严格执行重大决策出台前向人大报告制度,自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督。全面推进政务公开,切实提高规划执行、建议提案办理、民生实事进展等领域信息透明度,及时回应社会关切。

  雷厉风行抓落实。抓落实是一种能力,推进政府工作关键在于求真务实、狠抓落实。要细化责任,结合工作实际,及时将政府工作报告中定下的目标任务细化分解,明确到部门、具体到项目、落实到节点,做到事有专管之人、人有专管之责。要加快节奏,大力推行一线工作法,坚持在一线发现问题、会办问题、解决问题,以最快的节奏、最高的效率、最大的强度,全力推进重点工作提速提质提效。要严督实查,加大效能督查、行政问责力度,强化对重大决策部署、重点工作推进的全程跟踪督查和民生实事项目、棚户区改造等百姓关心关注的热点难点问题的专项督查,确保各项目标任务落到实处。

  廉洁奉公树形象。崇廉洁是一种品质,政府作风建设一刻不能停步、不能放松。加强政府投资项目廉政风险防控,实施全过程审计,严格预算和投资变更,加强决算管理、实行绩效评价,最大限度提高政府资金使用效益。针对去年减收增支矛盾突出的实际,大力推进节约型机关建设,严格财政预算编制执行,严控出国出访考察和会议、接待等公务支出,将有限的财力更多地投向社会民生事业。主动适应国家监察体制改革和派驻监督全覆盖新形势,支持纪检、监察机关依法依纪查处政务人员违法违规或玩忽职守、侵权渎职行为,着力解决损害群众利益的突出问题,为经济社会发展营造良好政治生态。